民營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍。今年5月20日起，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法正式施行。這部法律圍繞公平競爭、投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)等方面建立完善相關(guān)制度機(jī)制，為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了堅實(shí)的基礎(chǔ)性法律保障。從該法的規(guī)定來看，其實(shí)指明了保障民營經(jīng)濟(jì)公平健康發(fā)展的“三條線”。

公平競爭是主線

維護(hù)公平競爭的發(fā)展環(huán)境，是支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。對于市場主體，只有在平等、公正、公開的基礎(chǔ)上進(jìn)行競爭，才是公平競爭。

民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法通過實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保障包括民營經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域。落實(shí)公平競爭審查制度，及時清理、廢除含有妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭內(nèi)容的政策措施，保障民營經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場競爭。在整個法律條文中，關(guān)于“平等”“公平”“同等”的表述總共有26處，將平等原則貫穿于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的全過程各方面。

民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與長線發(fā)展提供了制度坐標(biāo)。健康發(fā)展指向發(fā)展質(zhì)量，意在使民營經(jīng)濟(jì)在公平競爭中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動與規(guī)范經(jīng)營的統(tǒng)一；長線發(fā)展著眼時間維度，通過制度保障破除短期焦慮、培育可持續(xù)發(fā)展動能。二者在法治框架內(nèi)形成辯證統(tǒng)一的發(fā)展邏輯。

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。目前，國家正在加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，打破地方保護(hù)與區(qū)域壁壘，打通市場要素流通堵點(diǎn)，形成公平競爭的全國性市場規(guī)則。在此背景下，更應(yīng)充分保障民營經(jīng)濟(jì)組織參與競爭過程的公平性、公正性和公開性，保證從準(zhǔn)入到過程再到結(jié)果的全過程、全周期公平，保證競爭規(guī)則、條件和信息的公開透明。

規(guī)范經(jīng)營是防線

規(guī)范經(jīng)營是市場經(jīng)濟(jì)法治的內(nèi)在要求。規(guī)范經(jīng)營既強(qiáng)調(diào)民營經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)經(jīng)營，強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)的強(qiáng)制約束，也強(qiáng)調(diào)國家政策引導(dǎo)，以及商業(yè)道德、企業(yè)文化的柔性引導(dǎo)，是民營企業(yè)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的防線。規(guī)范經(jīng)營強(qiáng)調(diào)黨建引領(lǐng)、社會責(zé)任、合規(guī)經(jīng)營、風(fēng)險防控等多維度，構(gòu)建民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的系統(tǒng)化制度框架。

黨建引領(lǐng)與社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)。黨組織在民營經(jīng)濟(jì)組織中應(yīng)始終起到政治引領(lǐng)作用。民營經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)始終服務(wù)國家發(fā)展大局，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善等領(lǐng)域積極作為，主動履行社會責(zé)任，參與公益事業(yè)。

規(guī)范發(fā)展與以人為本。民營經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)遵守勞動用工、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、社會保障、生態(tài)環(huán)境、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全、財政稅收、金融等方面的法律法規(guī)，不得妨害市場和金融秩序、破壞生態(tài)環(huán)境、損害勞動者合法權(quán)益和社會公共利益。通過完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)規(guī)范治理，提升核心競爭力。秉持以人為本的發(fā)展理念，促進(jìn)員工共享發(fā)展成果。

海外發(fā)展與國家形象維護(hù)。改革開放以來，民營經(jīng)濟(jì)組織出海能力日益增強(qiáng)，在國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展中的地位已從“補(bǔ)充角色”躍升為“關(guān)鍵變量”，成為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與高水平開放的重要標(biāo)志。在海外發(fā)展之時，民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者應(yīng)遵守當(dāng)?shù)胤?，尊重?dāng)?shù)亓?xí)俗和文化傳統(tǒng)，維護(hù)國家形象，不得從事?lián)p害國家安全和國家利益的活動。

規(guī)范經(jīng)營為民營經(jīng)濟(jì)組織劃定了行為邊界，同時又為其可持續(xù)發(fā)展提供了制度保障。規(guī)范經(jīng)營能夠進(jìn)一步驗(yàn)證“有效市場”和“有為政府”的協(xié)同邏輯，體現(xiàn)規(guī)范與發(fā)展并重的理念，助力民營經(jīng)濟(jì)在法治軌道上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

科技創(chuàng)新是動線

當(dāng)前，技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入前所未有的密集活躍期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也隨之體現(xiàn)為以技術(shù)突破驅(qū)動生產(chǎn)力躍升。同時，國際博弈加劇，國家推動科技創(chuàng)新勢在必行。從內(nèi)看，中國式現(xiàn)代化之路行進(jìn)到關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的生產(chǎn)力躍升機(jī)遇，將推動我國科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破性轉(zhuǎn)變。從外看，來自外部的打壓遏制隨時可能升級，“脫鉤斷鏈”“小院高墻”風(fēng)險加劇，迫切需要加快高水平科技自立自強(qiáng)。作為推動國家發(fā)展不可或缺的重要力量，民營企業(yè)要在原始創(chuàng)新上取得新突破，在重要科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展，離不開科技創(chuàng)新。推動科技創(chuàng)新成為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動線。

法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。在民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的保障下，國家將引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)國家戰(zhàn)略需要、行業(yè)發(fā)展趨勢和世界科技前沿，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、前沿性研究，開發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)、共性基礎(chǔ)技術(shù)和前沿交叉技術(shù)，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。同時，非營利性基金的依法資助，將為民營經(jīng)濟(jì)組織開展基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益性技術(shù)研究提供保障。

以科技創(chuàng)新賦能民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞科技創(chuàng)新全鏈條，構(gòu)建“戰(zhàn)略引導(dǎo)—平臺支撐—要素激活—權(quán)益保障”的立體化制度體系，為民營經(jīng)濟(jì)深度融入國家發(fā)展戰(zhàn)略提供法治遵循與發(fā)展方向。以“創(chuàng)新鏈—產(chǎn)業(yè)鏈—資金鏈—人才鏈”深度融合為邏輯主線，通過破解制約創(chuàng)新的“卡脖子”問題，為我國在百年變局中搶占科技制高點(diǎn)、培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供重要制度支撐。

〔作者系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、法學(xué)研究所編審，本文系2024年國家社科基金重大項(xiàng)目“持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境研究”（24&ZD086）的研究成果〕

責(zé)任編輯：朱蕾