民營經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們要不斷為民營經(jīng)濟(jì)營造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營經(jīng)濟(jì)解決發(fā)展中的困難”，為持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境指明了方向。

更加公平的市場環(huán)境

公平競爭的市場環(huán)境是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。一是推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。各地應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，落實(shí)開放透明、規(guī)范有序、平等競爭的市場準(zhǔn)入制度，確保對各類投資主體一視同仁。二是治理不公平競爭現(xiàn)象。持續(xù)清理政府對民營企業(yè)的應(yīng)收賬款拖欠，規(guī)范業(yè)務(wù)合作形式。嚴(yán)查近年來新出現(xiàn)的鏈主企業(yè)以非銀行票據(jù)結(jié)算、強(qiáng)行壓價(jià)等現(xiàn)象。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式。不同于經(jīng)濟(jì)追趕階段，新時(shí)代產(chǎn)業(yè)政策須轉(zhuǎn)向全面強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈，扶持產(chǎn)業(yè)鏈上潛在或相對弱小的競爭者，形成與鏈上壟斷勢力的對抗效應(yīng)，為民營企業(yè)提供發(fā)展機(jī)會。四是發(fā)揮中央主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)政策作用。地方主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)政策背景下，各地通過明補(bǔ)或暗補(bǔ)等方式拼搶投資項(xiàng)目，比拼優(yōu)惠政策力度，往往形成不公平競爭和市場壁壘，從而抑制民營企業(yè)發(fā)展。從地方主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒胫鲗?dǎo)型，可以增強(qiáng)統(tǒng)一大市場條件下中央的宏觀調(diào)控能力，破解不公平難題。

更加完善的政策環(huán)境

科學(xué)完善的政策體系是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐。一是優(yōu)化政策制定。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見，針對民營企業(yè)痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)有的放矢。注重政策的精細(xì)化差異化，綜合考慮各種條件的差異，避免“一刀切”。落實(shí)容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)政策制定者大膽探索、勇于創(chuàng)新，提高政策科學(xué)性。二是建好用好綜合服務(wù)平臺。各地要探索建立“一站式”全生命周期惠企服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)政策、政務(wù)、發(fā)展服務(wù)“一站查”“在線答”“隨身看”“實(shí)時(shí)享”。三是強(qiáng)化執(zhí)行機(jī)制。暢通部門協(xié)調(diào)，打破信息孤島，形成系統(tǒng)化、規(guī)范化落地機(jī)制。利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，推動實(shí)現(xiàn)惠企政策精準(zhǔn)匹配、免申即享、一鍵直達(dá)。四是加強(qiáng)政策取向一致性評估。重視政策關(guān)聯(lián)影響，加強(qiáng)一致性評估，避免取向不一致導(dǎo)致“合成謬誤”。建立政策“落實(shí)—監(jiān)督—完善”全流程管理機(jī)制，借助人工智能無感化評估，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化政策。

更加高效的政務(wù)環(huán)境

優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境能顯著提升民營企業(yè)發(fā)展效率與積極性。一是實(shí)行權(quán)責(zé)清單制度。充分發(fā)揮權(quán)責(zé)清單的基礎(chǔ)性制度作用，加強(qiáng)清單日常管理，及時(shí)糾正違規(guī)行為。深入開展監(jiān)督評估，將評估結(jié)果納入政府年度評價(jià)考核體系。二是提升政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦事服務(wù)，強(qiáng)化“一網(wǎng)通辦”科技賦能，提高政務(wù)服務(wù)效率。適應(yīng)區(qū)域一體化發(fā)展趨勢，逐步提升“跨省通辦”信息化建設(shè)水平。三是推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)。健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制，制定政務(wù)誠信建設(shè)文件，推進(jìn)履約信息常態(tài)化歸集，加強(qiáng)失信問題風(fēng)險(xiǎn)排查和治理，健全失信處置與責(zé)任追究機(jī)制。四是深化監(jiān)管制度改革。推進(jìn)部門聯(lián)合監(jiān)管，提倡包容審慎監(jiān)管。實(shí)施信用分級分類監(jiān)管，建立“通用+專業(yè)”的風(fēng)險(xiǎn)分類模型，開展信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管。探索實(shí)施非現(xiàn)場監(jiān)管，建立“柔性監(jiān)管民營企業(yè)名錄”，實(shí)施“全流程不見面”的雙隨機(jī)非現(xiàn)場監(jiān)管。

更加公正的法治環(huán)境

穩(wěn)定公正的法治環(huán)境是民營企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的保障。一是夯實(shí)法治保障根基。以《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步落實(shí)對民營企業(yè)的權(quán)益保護(hù)。可建立便捷、高效、低成本的維權(quán)渠道，形成重大案件聯(lián)合查辦和移交機(jī)制，達(dá)到“快保護(hù)”效果。二是增強(qiáng)全社會法治觀念。通過多種渠道持續(xù)加強(qiáng)對法律法規(guī)、政策條例等的宣傳貫徹落實(shí)，使依法行政成為政府施政硬要求，使依法參與市場競爭成為民營企業(yè)新自覺。三是提升法治保障協(xié)同性。深化府院全領(lǐng)域聯(lián)動協(xié)作，強(qiáng)化跨部門、跨區(qū)域、跨層級的“大保護(hù)”格局和常態(tài)化長效協(xié)同機(jī)制。四是加強(qiáng)科學(xué)執(zhí)法。要從法律層面規(guī)范執(zhí)法范圍，強(qiáng)化協(xié)同執(zhí)法，重視信用執(zhí)法，創(chuàng)新智慧執(zhí)法，提倡柔性執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)無風(fēng)險(xiǎn)不打擾、有違法必追究，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的法律效果和社會效果相統(tǒng)一。要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決糾正損害民營企業(yè)合法權(quán)益的執(zhí)法行為。

更加友善的社會環(huán)境

良好的社會環(huán)境能為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造積極氛圍。一是構(gòu)建親清有度的政商關(guān)系。暢通民營企業(yè)訴求反映通道，對其困難和問題靠前服務(wù)、主動作為。探索建立企業(yè)和社會對各級政府服務(wù)質(zhì)量、工作作風(fēng)的剛性評議制度，提升“親”的自覺；依據(jù)法律法規(guī)做好對公職人員的監(jiān)管，筑牢“清”的防線。二是做好信心引導(dǎo)。針對部分民營企業(yè)家面對困難時(shí)的思想波動、信心不足等問題，要多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，讓他們認(rèn)識到困難“是局部的而不是整體的，是暫時(shí)的而不是長期的，是能夠克服的而不是無解的”。三是弘揚(yáng)企業(yè)家精神。對于在高質(zhì)量發(fā)展之路上堅(jiān)守主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新中產(chǎn)生的企業(yè)家典型，要在政治上肯定和褒獎(jiǎng)，并安排適當(dāng)社會職位，借助多種方式宣傳事跡。四是營造清朗輿論環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作，加強(qiáng)相關(guān)部門協(xié)同配合，做好線上線下涉民營經(jīng)濟(jì)輿情監(jiān)測、引導(dǎo)和處置工作。

（作者系南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院研究員）

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