近期，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃（2024—2035年）》。作為統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略總綱，《規(guī)劃》對全環(huán)節(jié)完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系進行了謀劃。

長期以來，有一種錯誤傾向，認(rèn)為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，就是要向發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展模式看齊。經(jīng)營體系強是農(nóng)業(yè)強國的共同特征，但世界并非只有一種模式，對具體國家來說，經(jīng)營體系強不強有個適合不適合的問題。我們常說農(nóng)業(yè)強國的中國特色，最大的特色就在于小農(nóng)戶眾多并將長期存在。處理好規(guī)模經(jīng)營和小農(nóng)戶經(jīng)營的關(guān)系，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國必須正視的一個根本性問題。

小規(guī)模家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)的本源性制度，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大多是從小農(nóng)戶中發(fā)展、分化、升級而來。目前，我國有承包農(nóng)戶約2億戶，家庭農(nóng)場約400萬個、農(nóng)民合作社213.6萬家、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體超過109萬個、縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超過9萬家。以億為單位的農(nóng)戶和以萬為單位的新型經(jīng)營主體并存是中國農(nóng)業(yè)的實際。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要規(guī)模經(jīng)營，但不能脫離上述實際。因此，經(jīng)營規(guī)模并非越大越好，而是要與農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移程度和社會化服務(wù)發(fā)展水平相適應(yīng)。

農(nóng)業(yè)的很多問題要以大歷史觀來審視。如果全國農(nóng)戶平均耕地經(jīng)營規(guī)模擴大到100畝，現(xiàn)有19億畝耕地只需要1900萬農(nóng)戶，那其他的1.8億農(nóng)戶、數(shù)億農(nóng)民干嗎去呢？畢竟農(nóng)民要進城，但也不可能都進城。我國不可能在短期內(nèi)通過流轉(zhuǎn)土地搞歐美那樣的大規(guī)模集中經(jīng)營，也不可能走一些國家每家每戶設(shè)施裝備小而全的路子?？梢?，改變分散粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式是一個較長的歷史過程。不能盲目地搞以土地集中為主要特征的規(guī)模經(jīng)營，而是要探索農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的多樣多變。

經(jīng)營方式的多樣多變是我國農(nóng)業(yè)的顯著特征。究其原因，一方面是農(nóng)業(yè)資源的豐富多元，另一方面是各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有各自的優(yōu)點和不足。小農(nóng)戶是基本經(jīng)營單元，但面臨生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營成本高、競爭能力弱的問題。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在豐富農(nóng)產(chǎn)品供給、提升農(nóng)業(yè)競爭力方面發(fā)揮著獨特作用，但組織性不強，發(fā)展不規(guī)范。在鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的同時，要完善針對小農(nóng)戶的扶持政策，幫助小農(nóng)戶解決一家一戶干不了、干不好、干不劃算的事，形成共同發(fā)展的局面。

當(dāng)前，我國已成為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國和進口國，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資源約束趨緊、競爭力較弱、價格波動頻繁等問題。只有通過經(jīng)營體系創(chuàng)新，才能為農(nóng)業(yè)發(fā)展贏得更多空間。適應(yīng)大國小農(nóng)到大國強農(nóng)的轉(zhuǎn)變，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系就要實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接，發(fā)揮組織農(nóng)民、幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的作用。

從現(xiàn)實路徑看，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系要“兩條腿”走路。通過土地流轉(zhuǎn)，培育規(guī)模經(jīng)營主體，這是一條路；發(fā)展社會化服務(wù)，培育規(guī)模服務(wù)主體，這也是一條路。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展過程也是應(yīng)用先進技術(shù)裝備武裝小農(nóng)戶的過程。我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)面臨產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、領(lǐng)域不寬、質(zhì)量不高等問題。必須大力發(fā)展全程高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)平臺，打造主體多元、形式多樣的社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。

責(zé)任編輯：何燁