2025年政府工作報告指出，“堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，做大做強國內(nèi)大循環(huán)，在擴大開放中拓展國際合作空間，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)在更高水平上相互促進、良性互動。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力破解消費供給的結(jié)構(gòu)性矛盾，更加注重以高質(zhì)量供給引領需求、創(chuàng)造需求”。供給與需求作為宏觀經(jīng)濟最重要的兩端，二者之間相互依存、互為條件，供給的催生離不開需求，而需求的滿足又離不開供給?！笆奈濉币?guī)劃收官之年，持續(xù)推進擴大內(nèi)需與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，既是實現(xiàn)經(jīng)濟系統(tǒng)供需動態(tài)協(xié)同的現(xiàn)實需要，也是構(gòu)建新發(fā)展格局暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的戰(zhàn)略抉擇，更是推進經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有力舉措。當前，我國創(chuàng)新能力不足，科技運用轉(zhuǎn)化率亟待增強；低收入人群基數(shù)仍然較大，消費意愿和消費能力有待提高；投資結(jié)構(gòu)性效率低下，不利于國內(nèi)大循環(huán)暢通；供給質(zhì)量升級較慢，難以適配與引領需求……這些都制約著我國擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的進程。為此，要大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求，提升消費能力，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，加強管理促進需求牽引供給，以此形成更高水平國民經(jīng)濟良性循環(huán)的新發(fā)展格局。

提升自主創(chuàng)新能力，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適配性與引領性

加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵。其一，繼續(xù)秉承科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力的原則，強化關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，加快解決“卡脖子”難題。注重基礎研究和原始創(chuàng)新，塑造我國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢；積極培育創(chuàng)新人才，強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位；完善國家創(chuàng)新體系和創(chuàng)新生態(tài)，提高整體創(chuàng)新能力。其二，推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，提升供給質(zhì)量對需求升級的適配性，通過技術(shù)革新與產(chǎn)業(yè)革新相結(jié)合有效推動雙循環(huán)良性互促發(fā)展。組建產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)合體，構(gòu)建全方位、多面向、高效率的研發(fā)體系；加強合作創(chuàng)新，加大對基礎研究和應用研究的支持力度，瞄準前沿方向開展前瞻性研究；堅持開放式創(chuàng)新，促進科技成果的轉(zhuǎn)化與應用。其三，完善科技創(chuàng)新體制機制。健全科技市場管理，加強產(chǎn)權(quán)制度建設，完善科技創(chuàng)新激勵機制；加強創(chuàng)新推廣體系建設，健全科技創(chuàng)新擴散機制；合理轉(zhuǎn)移分散風險，塑造風險分擔主體，建立并完善科技創(chuàng)新風險機制。

提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，助力需求側(cè)擴容與供給側(cè)提質(zhì)

城市作為供需匹配的重要載體，是最大的產(chǎn)出和內(nèi)需來源。一方面，從需求來看，加快城市流動人口的市民化進程，助推中等收入群體擴大，為需求側(cè)擴容。增強城市制度的包容性，加快農(nóng)民工的社會融入。進一步深入推進戶籍制度改革，打破政策性壁壘，推動流動人口在城市安家落戶的進程，使其享有與城鎮(zhèn)居民平等的經(jīng)濟、政治、公共服務、社會保障以及后代受教育的權(quán)利；加強政策扶持，注重部分流動人口的相對貧困治理，盡快建立動態(tài)識別監(jiān)測機制、城鄉(xiāng)聯(lián)動協(xié)調(diào)機制、造血能力提升機制、惡性循環(huán)阻斷機制、政策銜接保障機制等相對貧困治理的長效機制；加強流動人口的基礎性社區(qū)服務，為農(nóng)民工的社會融入創(chuàng)造落腳點和支撐點，提升歸屬感。另一方面，從供給來看，城市聚集高端要素，既是人才、產(chǎn)業(yè)集散地，也是創(chuàng)新高地。通過新型城鎮(zhèn)化進程中的合理空間布局與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，為供給側(cè)提質(zhì)。加快構(gòu)建多元、開放、高效、優(yōu)質(zhì)的新型城鎮(zhèn)化空間布局。堅持因地因時制宜，多種形態(tài)并舉，提高空間配置效率；支持科創(chuàng)走廊、科學城、生態(tài)城、文化城、未來社區(qū)、共享農(nóng)莊等多樣化發(fā)展，提升空間功能品質(zhì)；打造符合實際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，形成一批創(chuàng)新共同體、城鄉(xiāng)融合體等，增強空間治理能力。產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，在“城市群—都市圈—中心城市—縣城和小城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”多層級基礎上，形成高端產(chǎn)業(yè)協(xié)同。增強中心城市的輻射帶動能力，引導產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展；中小城市在承接鄰近大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎上，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做強主導產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，在城市群范圍內(nèi)形成特色產(chǎn)業(yè)集群。

挖掘消費潛力，夯實構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)需基礎

針對當前我國消費總體性不足與結(jié)構(gòu)性不優(yōu)的特點，要深入挖掘消費潛力。其一，提高居民收入以及縮小收入差距。促進收入機會均等化，建立健全工資正常增長機制，提高工資性收入在居民收入中的占比；建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的收入分配制度，打破阻礙消費的分配效應，提高勞動報酬在初次分配中的占比，加大再分配力度，尤其要加大對低收入群體的轉(zhuǎn)移支付力度，縮小收入差距；逐漸推行公共服務均等化和智慧化，完善社會保障體系，減小居民醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等方面的壓力。其二，繼續(xù)強化就業(yè)優(yōu)先政策。建立統(tǒng)一、規(guī)范的勞動力市場，消除勞動力流動的障礙和就業(yè)中的身份、性別等方面歧視；加強大學生的就業(yè)引導與服務工作，多措并舉促進農(nóng)民工就業(yè)，將特殊群體納入政策保障和就業(yè)援助范圍；深入挖掘各類市場主體的用工需求，鼓勵平臺經(jīng)濟創(chuàng)造更多新型就業(yè)形態(tài)，釋放更多就業(yè)崗位；加大職業(yè)技能培訓支持力度，建立穩(wěn)定有序的勞動關(guān)系和工資支付保障制度。其三，培育壯大新型消費。不斷推進與強化大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、6G、互聯(lián)網(wǎng)等在多場景與多領域的廣泛應用，促進消費數(shù)字化轉(zhuǎn)型；大力發(fā)展在線教育、在線醫(yī)療、社區(qū)團購、無接觸式消費等新型消費形態(tài)，打造新業(yè)態(tài)和新的消費熱點，帶動消費提質(zhì)升級；加強監(jiān)管，著力改善消費環(huán)境；支持與推動綠色消費，開拓新的消費空間。其四，著力挖掘并提升農(nóng)村消費水平。深入落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高農(nóng)民收入水平，確保農(nóng)民需求的有效釋放；充分發(fā)揮電商、物流網(wǎng)絡等優(yōu)勢，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)村流通體系；支持家電以舊換新、汽車下鄉(xiāng)，推進工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通，創(chuàng)新性地構(gòu)建多方面支持消費的財稅金融政策體系。

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拓展內(nèi)需增長空間

針對當前我國投資呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性低效率問題，需從“補短板”和“促升級”兩大方面進行提升，進一步優(yōu)化內(nèi)需結(jié)構(gòu)，為雙循環(huán)提供持久支撐。一方面，加強“補短板”型投資，主要針對國民經(jīng)濟循環(huán)的堵點、斷點以及發(fā)展不平衡、不充分的領域進行投資。推進美麗鄉(xiāng)村建設，補齊農(nóng)村基礎設施短板，加強地下管網(wǎng)建設，促進城鄉(xiāng)互聯(lián)互通；加強公共服務、區(qū)域協(xié)調(diào)、生態(tài)保護、民生事業(yè)等領域的投資，既要發(fā)揮政府投資的引導和撬動作用，也要推動和激活社會投資。另一方面，推進“促升級”型投資，主要針對社會主義現(xiàn)代化建設中能夠提供經(jīng)濟循環(huán)新動能、培育經(jīng)濟新增長點等領域進行投資。搶抓產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化機遇，加強“新基建”投資，包括6G建設、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、充電樁、物聯(lián)網(wǎng)等，既要適當合理地超前規(guī)劃，也要統(tǒng)籌布局，注重差異化推進；提高制造業(yè)在技術(shù)改造和生產(chǎn)設備更新?lián)Q代上的投資，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和節(jié)能建筑、智能交通、新能源等諸多綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造發(fā)展空間，助力新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，促進制造業(yè)向智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；強化數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，實施產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈提升工程，鞏固經(jīng)濟循環(huán)的產(chǎn)業(yè)根基。

〔本文系國家社科基金一般項目“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)視角下中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑研究”（23BJL016）階段性成果〕

（作者系吉林財經(jīng)大學經(jīng)濟學院教授）

責任編輯：朱蕾