四川省巴中市通江縣積極推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。圖為該縣高明新區(qū)，生態(tài)優(yōu)美，規(guī)劃有序。程聰 攝（人民視覺）

貴州省黔東南苗族侗族自治州岑鞏縣在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，大力建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心、圖書室等場(chǎng)所，完善服務(wù)功能，提升群眾幸福感。圖為社區(qū)居民在該縣大有鎮(zhèn)大坪同心社區(qū)下象棋。羅京來(lái) 攝（新華社發(fā)）

“過去幾十年，中國(guó)經(jīng)歷了世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化率從1949年的11%提高到2024年的67%”——近日，中國(guó)官方這一表述引起海內(nèi)外關(guān)注。

為何說是“規(guī)模最大、速度最快”？城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%，處于什么水平？中國(guó)城鎮(zhèn)化率還有多大提升空間，又將對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需產(chǎn)生什么樣的影響？

城鎮(zhèn)常住人口超9.4億人

城鎮(zhèn)化率是衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的重要指標(biāo)，其中最常用的是基于人口計(jì)算的常住人口城鎮(zhèn)化率。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2024年末，全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口為94350萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%。

從規(guī)?？?，1949年末全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口為5765萬(wàn)人，經(jīng)過70多年，增長(zhǎng)了超88000萬(wàn)人。這一增量相當(dāng)于當(dāng)前歐盟27國(guó)總?cè)丝诘慕鼉杀?，超過全球城鎮(zhèn)人口排名第二三位的印度、美國(guó)的城鎮(zhèn)人口總和。

從速度看，中國(guó)城鎮(zhèn)化率從1949年到2024年提高了56個(gè)百分點(diǎn)，尤其是改革開放后，城市發(fā)展呈現(xiàn)蓬勃生機(jī)，大批農(nóng)村人口進(jìn)入城市，各項(xiàng)城鄉(xiāng)改革和對(duì)外開放舉措密集出臺(tái)，為中國(guó)城鎮(zhèn)化的起飛做好了準(zhǔn)備。從1978年到2024年，城鎮(zhèn)化率40多年提高了49.08個(gè)百分點(diǎn)，英美等不少發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)同階段城鎮(zhèn)化率躍升用時(shí)2倍以上。

“在這么長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化年均增速能夠維持在1個(gè)百分點(diǎn)之上，這在世界上是罕見的?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱分析，根據(jù)世界銀行的世界發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，全球城鎮(zhèn)化率在1982年為40.1%，2023年提高到57.3%，這期間平均每年提高0.42個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化速度遠(yuǎn)高于世界和各類經(jīng)濟(jì)體的平均水平。

伴隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提高，中國(guó)城市規(guī)模逐步擴(kuò)大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，改革開放以來(lái)，城鎮(zhèn)化建設(shè)步入快車道，大中小城市和小城鎮(zhèn)加快發(fā)展，城市數(shù)量快速增加。2023年末，城市個(gè)數(shù)達(dá)到694個(gè)，較1978年末增加501個(gè)，增幅達(dá)到2.6倍。1981年，全國(guó)城市建成區(qū)面積7438平方公里，到了2023年，全國(guó)城區(qū)實(shí)體地域面積達(dá)到62038平方公里，增加了54600平方公里，增長(zhǎng)了7.3倍。

中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國(guó)力認(rèn)為，在各地區(qū)各部門的共同努力下，中國(guó)新型城鎮(zhèn)化取得重大歷史性成就。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成效顯著，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)供給擴(kuò)面提質(zhì)，城鎮(zhèn)化空間格局持續(xù)優(yōu)化，大中小城市發(fā)展更加協(xié)調(diào)，約40%的縣城常住人口超過10萬(wàn)人，城市可持續(xù)發(fā)展能力逐步增強(qiáng)。

區(qū)域間差異逐漸縮小

在城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過程中，不同地區(qū)的城鎮(zhèn)化率存在一定差異。

根據(jù)2024年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，有12個(gè)省（區(qū)、市）城鎮(zhèn)化率高于全國(guó)水平，其中3個(gè)高于80%，分別為上海89.46%、北京87.83%、天津85.49%；19個(gè)低于全國(guó)水平，其中8個(gè)低于60%，最低的為38.88%，與最高的相差50.58個(gè)百分點(diǎn)。

專家分析，中國(guó)地域廣闊，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地域特征等因素影響，不同地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差異比較大。但也要看到，近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化布局的不斷優(yōu)化，區(qū)域間城鎮(zhèn)化水平差異逐漸縮小，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，與東部和東北地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平差異趨于縮小。

看一組對(duì)比：2014年，全國(guó)城鎮(zhèn)化率最高的為上海89.3%，最低的為西藏26.23%，二者相差63.07個(gè)百分點(diǎn)；到了2023年，最高與最低之差為50.58個(gè)百分點(diǎn)，差距明顯縮小。從城鎮(zhèn)化速度來(lái)看，中西部地區(qū)多地城鎮(zhèn)化率從2014年到2023年提升了10個(gè)百分點(diǎn)以上，如西藏提升12.65個(gè)百分點(diǎn)、貴州提升15.7個(gè)百分點(diǎn)、河南提升13.03個(gè)百分點(diǎn)、陜西提升12.15個(gè)百分點(diǎn)，明顯超過東部和東北地區(qū)增速。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示，從近年發(fā)展態(tài)勢(shì)看，有兩個(gè)現(xiàn)象比較明顯：一個(gè)是，在中西部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量增長(zhǎng)較快。近十年在中西部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工增長(zhǎng)了27.1%。另一個(gè)是，農(nóng)民向縣城集聚的現(xiàn)象比較普遍。從人口普查數(shù)據(jù)看，十年間縣城和縣級(jí)市城區(qū)常住人口增長(zhǎng)超過30%，縣城成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化的重要載體。

3月18日，陜西省統(tǒng)計(jì)局公布城鎮(zhèn)化最新數(shù)據(jù)，2024年末，陜西省城鎮(zhèn)人口達(dá)到2615萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率提升至66.14%。據(jù)介紹，“十四五”以來(lái)，陜西以縣城為重要載體，全力推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化率年均提升0.8個(gè)百分點(diǎn)，提前2年實(shí)現(xiàn)65%的規(guī)劃目標(biāo)。

“到2030年，陜西城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)接近70%?！标兾魇“l(fā)展改革委規(guī)劃處副處長(zhǎng)魏昊說，“我們將推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案中明確的重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，釋放城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏的內(nèi)需潛力，為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)支撐?！?/p>

城鎮(zhèn)化率仍有較大提升空間

城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%，未來(lái)走勢(shì)如何？

據(jù)介紹，城鎮(zhèn)化率30%—70%一般被認(rèn)為是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展區(qū)間。1996年，中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到30.48%，首次邁入這一區(qū)間，經(jīng)過20多年發(fā)展，正逐步接近70%。

專家分析，改革開放以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展總體經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期：1978—1995年是起步發(fā)展期，城鎮(zhèn)化率年均提高0.7個(gè)百分點(diǎn)；1996—2020年是快速發(fā)展期，城鎮(zhèn)化率年均提高1.4個(gè)百分點(diǎn)；“十四五”以來(lái)進(jìn)入快速發(fā)展的后期，城鎮(zhèn)化率增速有所放緩，但城鎮(zhèn)化率仍有較大提升空間。根據(jù)去年印發(fā)的《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》，預(yù)計(jì)經(jīng)過5年的努力，中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率將提升至接近70%。

從國(guó)際比較看，目前中國(guó)城鎮(zhèn)化率明顯低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體80%左右的水平。高國(guó)力表示，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%后的十余年仍保持了較快增長(zhǎng)，如美國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)城鎮(zhèn)化率從65%到增速放緩至年均0.2個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)的穩(wěn)定發(fā)展階段，分別用了18年、11年、13年和11年，其間年均增速分別達(dá)0.46個(gè)、0.64個(gè)、0.82個(gè)、1.25個(gè)百分點(diǎn)。比照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展規(guī)律，我國(guó)城鎮(zhèn)化率仍會(huì)繼續(xù)提高。

城鎮(zhèn)化率的進(jìn)一步提升，意味著內(nèi)需潛力將持續(xù)釋放。據(jù)測(cè)算，城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，可以拉動(dòng)萬(wàn)億元規(guī)模的新增投資需求和2000多億元的消費(fèi)需求。高國(guó)力認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手，有利于夯實(shí)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

有潛力，也有挑戰(zhàn)。專家認(rèn)為，當(dāng)前，城鎮(zhèn)化發(fā)展中還存在一些問題，比如農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量仍待提高，一些中小城市和縣城對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的承載能力不足，超大特大城市對(duì)周邊的輻射帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠，部分城市安全韌性存在短板弱項(xiàng)。對(duì)此，需要采取更多針對(duì)性措施，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。

今年政府工作報(bào)告明確深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動(dòng)，提出一系列政策舉措，包括科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快補(bǔ)齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，持續(xù)推進(jìn)城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，打造宜居、韌性、智慧城市等。

“應(yīng)統(tǒng)籌各地區(qū)資源環(huán)境承載能力、功能定位、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和人口規(guī)模，因地制宜確定城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)方向。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)周毅仁說，城鎮(zhèn)化建設(shè)必須分類施策，不能搞整齊劃一，各地應(yīng)當(dāng)細(xì)化實(shí)化政策舉措，形成各具特色的發(fā)展路徑。（記者邱海峰）

責(zé)任編輯：李艷芳