習(xí)近平總書記指出，“在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗”。黨的二十大提出到2035年“基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”目標(biāo)任務(wù)，黨的二十屆三中全會(huì)作出統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興（以下簡(jiǎn)稱“兩化一振興”）的戰(zhàn)略部署。寧夏深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興重要論述精神，堅(jiān)持新型工業(yè)化引領(lǐng)帶動(dòng)、新型城鎮(zhèn)化支撐聚合、鄉(xiāng)村全面振興基礎(chǔ)保障，積極探索統(tǒng)籌“兩化一振興”實(shí)踐路徑，奮力書寫城鄉(xiāng)融合發(fā)展新篇章。

一、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神，充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌“兩化一振興”的重大意義

新時(shí)代構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要舉措。習(xí)近平總書記指出，“我國(guó)現(xiàn)代化同西方發(fā)達(dá)國(guó)家有很大不同。西方發(fā)達(dá)國(guó)家是一個(gè)‘串聯(lián)式’的發(fā)展過(guò)程，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化順序發(fā)展，發(fā)展到目前水平用了二百多年時(shí)間。我們要后來(lái)居上，把‘失去的二百年’找回來(lái)，決定了我國(guó)發(fā)展必然是一個(gè)‘并聯(lián)式’的過(guò)程，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的”。在我國(guó)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興三者相互依存、相互促進(jìn)、相輔相成。工業(yè)化處于主導(dǎo)地位，是主要?jiǎng)恿?，為城?zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉；城鎮(zhèn)化是平臺(tái)載體，承載著工業(yè)化的發(fā)展空間，帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興；鄉(xiāng)村振興是重要基礎(chǔ)，是發(fā)展根基，支撐工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)，必須從戰(zhàn)略和全局視野把握和處理“兩化一振興”的內(nèi)在關(guān)系，走“并聯(lián)式”發(fā)展之路，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。習(xí)近平總書記指出，“暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)，是暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性和戰(zhàn)略縱深的重要方面”。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增長(zhǎng)較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)效向好的特征，但也面臨有效需求不足、國(guó)內(nèi)大循環(huán)不暢等挑戰(zhàn)。擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展，統(tǒng)籌“兩化一振興”是重要的發(fā)力點(diǎn)和突破口。城鎮(zhèn)化為擴(kuò)大內(nèi)需提供廣闊增長(zhǎng)空間，工業(yè)化為擴(kuò)大內(nèi)需提供高質(zhì)量產(chǎn)品和就業(yè)供給，鄉(xiāng)村振興為擴(kuò)大內(nèi)需提供充足要素保障。據(jù)測(cè)算，我國(guó)城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，每年可以新增超過(guò)2000億元的消費(fèi)需求和1萬(wàn)億元的投資需求。拓展現(xiàn)代化發(fā)展空間，在更高水平上實(shí)現(xiàn)供需良性循環(huán)和動(dòng)態(tài)平衡，必須統(tǒng)籌好“兩化一振興”，暢通要素流通渠道，激發(fā)新型工業(yè)化發(fā)展動(dòng)力和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)撃埽尫啪薮蟮膭?chuàng)造動(dòng)力和消費(fèi)潛力，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的良性發(fā)展格局，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。習(xí)近平總書記指出，“我國(guó)發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分”。現(xiàn)代化發(fā)展的規(guī)律表明，不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)展到哪一步，鄉(xiāng)村都不會(huì)消亡，城鄉(xiāng)將長(zhǎng)期共生共存。沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化。長(zhǎng)期以來(lái)，與快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還有差距，“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”問(wèn)題較為突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，鄉(xiāng)村人才、土地、資金等要素過(guò)多流向工業(yè)和城鎮(zhèn)的趨勢(shì)尚未根本改變。推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)，不能一邊是興旺的工業(yè)、一邊是衰落的農(nóng)業(yè)，一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村。必須統(tǒng)籌“兩化一振興”，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合、共同發(fā)展，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記指出，“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征”。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作為人類文明進(jìn)步的產(chǎn)物，既能提高生產(chǎn)活動(dòng)效率，又能富裕農(nóng)民、造福人民，全面提升生活質(zhì)量。新型工業(yè)化深入推進(jìn)，將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)和高質(zhì)量產(chǎn)品供給，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集聚和土地資本要素優(yōu)化配置，助力城鎮(zhèn)功能完善、公共服務(wù)水平和生態(tài)環(huán)境改善，推動(dòng)百姓物質(zhì)生活殷實(shí)充裕、精神生活豐富多彩。同時(shí)，農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、機(jī)械化生產(chǎn)創(chuàng)造條件，將有效提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和生產(chǎn)效率，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)和生活水平改善。近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比逐步縮小，但城鄉(xiāng)居民收入的絕對(duì)差距仍然不小。必須統(tǒng)籌“兩化一振興”，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，持續(xù)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，完善強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)支持制度，千方百計(jì)增加農(nóng)民工資性、財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性和轉(zhuǎn)移性收入，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，讓廣大農(nóng)民共享現(xiàn)代化發(fā)展成果，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步。

二、統(tǒng)籌“兩化一振興”取得階段性成效，為推動(dòng)寧夏高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力

2024年6月，習(xí)近平總書記在寧夏考察時(shí)明確要求“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興”“扎實(shí)推進(jìn)各族人民共同富?！保瑸樾聲r(shí)代新征程寧夏縮小工農(nóng)城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)指南。近年來(lái)，寧夏從堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化寧夏篇章的實(shí)踐維度，推進(jìn)各族人民共同富裕的民生溫度，系統(tǒng)謀劃統(tǒng)籌“兩化一振興”各項(xiàng)工作，著力推動(dòng)各族人民穩(wěn)步邁向共同富裕，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)支撐。

政策體系“四梁八柱”不斷夯實(shí)。自治區(qū)黨委、政府高位推動(dòng)統(tǒng)籌“兩化一振興”工作，建立省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、成立工作專班，常態(tài)化開(kāi)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、工作調(diào)度，率先出臺(tái)《關(guān)于統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，配套制定年度工作要點(diǎn)，明確主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目“三張清單”，壓實(shí)區(qū)、市、縣三級(jí)責(zé)任，形成層層抓落實(shí)的工作格局。注重目標(biāo)牽引、引擎帶動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展人口流動(dòng)變化趨勢(shì)等13項(xiàng)重大問(wèn)題研究，全面摸清底數(shù)、找準(zhǔn)癥結(jié)，建立由17項(xiàng)主要指標(biāo)構(gòu)成的指標(biāo)體系，以目標(biāo)為牽引，謀劃實(shí)施重點(diǎn)任務(wù)、改革舉措和政策措施。注重統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)推進(jìn)，實(shí)施區(qū)域一體聯(lián)動(dòng)、人口均衡發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)振興、公共資源優(yōu)化、政策機(jī)制創(chuàng)新“五大工程”，分類明確區(qū)域、城市、縣城、鄉(xiāng)村4個(gè)層級(jí)的發(fā)展定位定向指引和目標(biāo)任務(wù)。注重融合互促、協(xié)調(diào)共進(jìn)，“一業(yè)一策”分類制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，培育一批“千百十”億級(jí)產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、企業(yè)和項(xiàng)目，著力推動(dòng)產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)。注重改革創(chuàng)新、重點(diǎn)突破，縱深推進(jìn)城鎮(zhèn)化潛力提升、縣域破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等17項(xiàng)關(guān)鍵領(lǐng)域改革試點(diǎn)，建立由“十大”產(chǎn)業(yè)和“十大”設(shè)施服務(wù)構(gòu)成的重大項(xiàng)目庫(kù)，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。

產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)協(xié)同效應(yīng)持續(xù)釋放。近年來(lái)，寧夏堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，在推進(jìn)新型工業(yè)化中做強(qiáng)引擎，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈中增加高質(zhì)量就業(yè)供給，集聚更多人流物流資金流，為新型城鎮(zhèn)化增添更多活力。統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚與城鎮(zhèn)建設(shè)相互促進(jìn)、融合發(fā)展，寧夏沿黃城市群以全區(qū)43%的國(guó)土面積承載了70%的常住人口和80%的城鎮(zhèn)人口，創(chuàng)造了全區(qū)80%的地區(qū)生產(chǎn)總值，成為寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚的重要載體。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，將全區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)由33家整合優(yōu)化為23家，開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度、畝均稅收近5年年均增長(zhǎng)6.18%、29.47%、8.77%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群和城鎮(zhèn)空間布局耦合交融、協(xié)調(diào)推進(jìn)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，每年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)超過(guò)80萬(wàn)人。2012—2024年，全區(qū)工業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8.2%、8.9%，分別高于全國(guó)平均水平2.3、2.4個(gè)百分點(diǎn)。受新型工業(yè)化帶動(dòng)作用影響，寧夏城鎮(zhèn)人口持續(xù)增長(zhǎng)，12年來(lái)累計(jì)增長(zhǎng)了52%，人口跨省凈流入趨勢(shì)明顯，2010—2020年，寧夏全區(qū)人口跨省凈流入30.87萬(wàn)人，是中西部地區(qū)除新疆、西藏外唯一人口凈流入省區(qū)。

工農(nóng)互補(bǔ)發(fā)展活力快速激發(fā)。近年來(lái)，寧夏堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，運(yùn)用先進(jìn)適用工業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代裝備反哺農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。2012—2024年，全區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)7.6%，高于全國(guó)平均水平1.9個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)9.88%。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)390家。完善農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)、交易設(shè)施，在糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)布局建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、食品工業(yè)基地，葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、灘羊、冷涼蔬菜等特色農(nóng)牧業(yè)快速發(fā)展，人均牛肉占有量、人均生鮮乳占有量位列全國(guó)第一。強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，全面推廣機(jī)械化應(yīng)用，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到84%，高于全國(guó)9個(gè)百分點(diǎn)。開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，推廣智能農(nóng)機(jī)裝備示范應(yīng)用，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣9個(gè)、示范園區(qū)61個(gè)。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展深入推進(jìn)。近年來(lái)，寧夏深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，創(chuàng)新實(shí)施縱貫五級(jí)、橫蓋市地的政策體系，健全進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益維護(hù)政策，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。2024年寧夏全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率68.22%，比全國(guó)平均水平（67%）高1.22個(gè)百分點(diǎn)，位列西部第二、西北第一、沿黃九省區(qū)第二。2012—2024年，全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率增加17.55個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)快3.12個(gè)百分點(diǎn)，增幅位列全國(guó)第二。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)水電路氣信等設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到69%，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)98%，垃圾治理率達(dá)95%以上，全部實(shí)現(xiàn)通硬化路和4G網(wǎng)絡(luò)，獲評(píng)全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治激勵(lì)縣、全國(guó)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣共11個(gè)，在全區(qū)占比達(dá)50%。健全城鄉(xiāng)公共服務(wù)普惠共享，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，58.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)到國(guó)家服務(wù)能力基本標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)教育共同體覆蓋所有農(nóng)村學(xué)校。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比由2012年的2.88∶1縮小到2024年的2.34∶1，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民、脫貧群眾收入年均分別增長(zhǎng)7.1%、9.0%、10.0%，實(shí)現(xiàn)居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速、農(nóng)民收入增速高于城鎮(zhèn)居民收入增速、脫貧群眾收入增速高于全區(qū)農(nóng)民收入增速，共同富裕邁出新步伐。

三、以統(tǒng)籌“兩化一振興”為引擎，奮力譜寫城鄉(xiāng)融合發(fā)展寧夏篇章

統(tǒng)籌“兩化一振興”貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程各方面，是一項(xiàng)關(guān)系全局、關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大任務(wù)。站在新的歷史起點(diǎn)上，寧夏將全面貫徹黨中央決策部署，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察寧夏重要講話精神，順應(yīng)人口流動(dòng)變化趨勢(shì)和人民對(duì)美好生活的向往，以新型工業(yè)化為動(dòng)力、新型城鎮(zhèn)化為載體、鄉(xiāng)村全面振興為根基，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域一體聯(lián)動(dòng)、人口均衡發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)振興、公共資源優(yōu)化和政策機(jī)制創(chuàng)新，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎，推動(dòng)各族人民穩(wěn)步邁向共同富裕。

統(tǒng)籌區(qū)域一體聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃”“構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系”?？臻g格局是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的基本載體。寧夏將堅(jiān)持全區(qū)“一盤棋”，實(shí)施沿黃優(yōu)勢(shì)地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升行動(dòng)和中南部潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動(dòng)，引導(dǎo)人口集中居住、產(chǎn)業(yè)集聚布局、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)分布，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)和潛力地區(qū)協(xié)同發(fā)展，加快形成主體功能明顯、發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性聯(lián)動(dòng)循環(huán)的新局面。提升中心城市發(fā)展能級(jí)，實(shí)施城中村改造、老舊小區(qū)改造、城市地下管網(wǎng)設(shè)施改造、智慧城市建設(shè)“四大行動(dòng)”，一體化推進(jìn)城市體檢和城市更新，打造宜居、韌性、智慧城市。增強(qiáng)縣城綜合承載能力，實(shí)施縣城補(bǔ)短強(qiáng)基工程，促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施能力與常住人口規(guī)?；酒ヅ洹７诸愅七M(jìn)村莊集約布局，實(shí)施塞上江南和美鄉(xiāng)村“5331”工程，每年各打造100個(gè)自治區(qū)級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)樣板村，因地制宜推進(jìn)集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并四類村莊差異化發(fā)展。

加強(qiáng)人力資源供給，促進(jìn)人口合理集聚有序流動(dòng)。習(xí)近平總書記指出，“人口問(wèn)題始終是我國(guó)面臨的全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性問(wèn)題”。人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體，也是統(tǒng)籌“兩化一振興”的關(guān)鍵變量。人口的數(shù)量和質(zhì)量直接影響內(nèi)需的總量和新型工業(yè)化的容量，也影響新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的體量。寧夏將堅(jiān)持順應(yīng)人口流動(dòng)變化趨勢(shì)，綜合采取措施，著力解決人口增量、布局、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量問(wèn)題，打造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，形成以人興城促產(chǎn)、以產(chǎn)引人帶鄉(xiāng)的良性互動(dòng)局面。完善生育支持政策體系，加強(qiáng)生育補(bǔ)貼政策銜接，發(fā)展普惠托育服務(wù)，加大引人育人留人力度，推動(dòng)人口總量保持在合理區(qū)間。實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)，針對(duì)重點(diǎn)人群，全面清理落戶限制，完善常住地登記戶口制度，擴(kuò)大基本公共服務(wù)供給，保障農(nóng)村權(quán)益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在政策上“能落”、心理上“愿落”、制度上“敢落”。實(shí)施城鎮(zhèn)勞動(dòng)力穩(wěn)崗?fù)貚?、農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)內(nèi)拓外促就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，完善產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系，加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)需求與就業(yè)供給更好匹配。實(shí)施“引鳳還巢”工程，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善科技特派員“組團(tuán)式”服務(wù)，優(yōu)化基層職稱評(píng)聘制度，促進(jìn)各類人才扎根農(nóng)村、服務(wù)“三農(nóng)”。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐能力，增強(qiáng)城鄉(xiāng)融合內(nèi)生動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出，“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”。統(tǒng)籌推進(jìn)“兩化一振興”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興是關(guān)鍵任務(wù)。寧夏將充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，構(gòu)建以特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展后勁。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群“四大升級(jí)工程”，統(tǒng)籌推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動(dòng)、經(jīng)營(yíng)主體培育，建設(shè)“千百十”億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，打造全國(guó)重要產(chǎn)業(yè)基地。培育發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，通過(guò)扶持發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚，培育一批精深加工強(qiáng)縣和特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等舉措，推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向潛力地區(qū)和縣域轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)增值收益，帶動(dòng)農(nóng)戶就業(yè)、增收致富。提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)功能，完善開(kāi)發(fā)區(qū)“畝均論英雄”機(jī)制以及促進(jìn)園區(qū)組團(tuán)合作、大力發(fā)展綠電園區(qū)、建設(shè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園等措施，培育“千百十”億級(jí)園區(qū)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)力。

優(yōu)化公共資源配置，增強(qiáng)城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村能力。習(xí)近平總書記指出，“城鄉(xiāng)差距大最直觀的是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距大。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要體現(xiàn)在公共資源配置上”。優(yōu)質(zhì)均衡的公共資源配置，是提升百姓獲得感、幸福感的重要手段。寧夏將堅(jiān)持按人口規(guī)模配置公共資源，多措并舉提升城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系便利度、基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)滿意度，著力構(gòu)建深度融合一體、普惠共建共享的公共資源配置體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系高效暢通，實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”工程，開(kāi)展消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)，完善城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)，統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城流通渠道。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實(shí)施一批鐵路公路、骨干供水、環(huán)境設(shè)施等重大項(xiàng)目，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向城市郊區(qū)和規(guī)模較大鎮(zhèn)延伸。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)普惠共享，加強(qiáng)城鄉(xiāng)各學(xué)段學(xué)位動(dòng)態(tài)調(diào)整和余缺調(diào)配，做好農(nóng)村學(xué)齡兒童到城鎮(zhèn)就讀服務(wù)保障，推進(jìn)國(guó)家緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)試點(diǎn)，加快國(guó)家級(jí)、省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，提升各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。完善社會(huì)保障政策體系，擴(kuò)大失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。完善住房保障制度，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。

深化體制機(jī)制創(chuàng)新，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)城鄉(xiāng)之間公共資源均衡配置和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)”。城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不暢，既是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的顯著表現(xiàn)，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化滯后的重要原因。寧夏將持續(xù)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，堅(jiān)決破除要素流動(dòng)壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素優(yōu)化配置、功能銜接互補(bǔ)，構(gòu)建要素平等交換雙向流動(dòng)的政策體系。健全土地集約利用機(jī)制，聚焦工業(yè)用地、城鎮(zhèn)建設(shè)用地、鄉(xiāng)村用地，優(yōu)化增量、盤活存量，優(yōu)先保障優(yōu)勢(shì)地區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目用地需求。健全財(cái)政投入保障機(jī)制，圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方財(cái)政性資金、地方政府專項(xiàng)債等資金，增強(qiáng)財(cái)政投入保障力度。健全金融服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，針對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目融資需求，從擴(kuò)大信貸、基金支持、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保險(xiǎn)增信等方面，優(yōu)化多元金融產(chǎn)品供給，增強(qiáng)金融服務(wù)城鄉(xiāng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。

（作者系寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委黨組書記、主任）

（本文發(fā)表于《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究》期刊2025年第5期）

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