在現(xiàn)代經濟運行體制中，市場和政府是兩種最基本的資源配置方式。可以說，“市場失靈”是市場經濟相伴而生的痼疾。從西方經濟學關于政府和市場關系的理論演進史可以看出，在處理政府和市場關系時，單純強調某一方面的經濟政策并不是處理政府和市場關系的最佳模式。當然，由于資本主義私有制所帶來的資本主義制度的固有矛盾以及資本追逐剩余價值的本性，資本主義制度是不可能處理好政府和市場關系的。

那么，如果一個制度僅僅采用政府配置資源而放棄市場配置資源會造成什么樣的后果呢？我們可以以蘇聯(lián)為例說明繞開市場調節(jié)造成的后果。即使是在社會主義國家里，在生產力發(fā)展不充分不平衡的階段里，我們也不能僅僅采用政府配置資源的方式，而要發(fā)揮價值規(guī)律作用，處理好市場和政府兩種資源配置方式的關系。

“有效市場、有為政府”為何能夠破解“市場失靈”？在談這個問題之前，我們首先需要明確兩個理論問題。

第一個問題的實質是，社會主義為什么能夠與市場經濟相結合的問題。建立在商品生產和商品流通基礎上的市場經濟體制不是獨立存在的經濟體制，而是以生產社會化為基礎的多種生產方式所共有的現(xiàn)象。由此也表明，市場經濟體制不是資本主義特有的經濟體制，社會主義也可以建立市場經濟體制。由于生產社會化的這個紐帶，使得社會主義制度建立市場經濟體制具備可能性。進一步說，社會主義制度建立市場經濟也具備可行性。1979年11月，鄧小平在理論上第一次論證了社會主義也可以搞市場經濟，是對計劃經濟觀念的新突破。哪種所有制形式占主導地位，市場經濟就屬于哪種社會性質。社會主義與市場經濟能夠完美地結合，就在于生產社會化這個神秘的紐帶，這也決定了我國社會主義市場經濟體制能夠實現(xiàn)“有效市場”。

第二個問題的實質是社會主義市場經濟條件下為什么要強調政府配置資源的問題。政府的“有計劃的調節(jié)”“有計劃的分配”是調節(jié)社會生產的有效形式和必要手段，而市場機制是市場經濟的內在調節(jié)機制，是市場經濟內含的價格、競爭、供求和風險諸要素相互作用、彼此制約、自行協(xié)調的有機聯(lián)系和自我組織能力，是“看不見的手”，以一種無形的力量推動著經濟在波動起伏中發(fā)展。因而，在社會主義條件下進行經濟體制改革，就要在資源配置上處理好政府（或計劃）和市場的關系。

“有效市場、有為政府”為什么能夠破解“市場失靈”？一方面，“有效市場、有為政府”強調要有一個堅強的領導核心。在社會化大生產時期，需要一個“樂隊指揮”即一個領導核心對生產活動進行指揮，并對經濟運行進行統(tǒng)一的統(tǒng)籌和協(xié)調。在我國社會主義市場經濟條件下，堅持黨的領導始終居于核心地位，可以說是“有效市場、有為政府”的一個重要特征。

另一方面，“有效市場、有為政府”強調要堅持“兩點論”、辯證法。針對我國社會主義市場經濟發(fā)展中存在的束縛市場主體活力、阻礙市場和價值規(guī)律充分發(fā)揮作用的種種弊端，通過一系列舉措，理順了市場的秩序，解放了束縛市場主體活力發(fā)揮的關鍵。要想更好地發(fā)揮政府的作用，關鍵是轉變政府職能，該放給市場和社會的權一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。轉變政府職能，關鍵是要明確往哪里轉、怎么轉。黨的十八大確定轉變政府職能的總方向是創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義。這就明確了市場和政府配置資源的邊界，為實現(xiàn)“有效市場、有為政府”奠定了制度基礎和實踐基礎。

（本文刊載于《上海經濟研究》2021年第1期，原題《有效市場和有為政府有機結合——破解“市場失靈”的中國方案》，作者為復旦大學馬克思主義學院副院長、研究員）

姜曉磊/摘編

責任編輯：姜曉磊