鄉(xiāng)村振興的基本特征：超大規(guī)模社會的共同富裕。中國現(xiàn)代化的成功既體現(xiàn)了世界各國現(xiàn)代化的共性，也有鮮明的中國特色，其中最為顯著的特點是堅持和發(fā)展中國特色社會主義。中國式現(xiàn)代化的一個重要維度是，在一個超大規(guī)模社會實現(xiàn)共同富裕。這無疑是一個世界級難題。改革開放以來，中國實現(xiàn)了“國富”和“先富”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央致力于實現(xiàn)“共富”。從精準扶貧到鄉(xiāng)村振興，都在努力縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和居民之間的收入差距；前者基本解決了絕對貧困問題，后者正在逐步緩解相對貧困問題。從這個意義上講，鄉(xiāng)村振興正在完成一個前無古人的偉大創(chuàng)舉，即實現(xiàn)一個超大規(guī)模社會的共同富裕。實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質要求，而要實現(xiàn)共同富裕，鄉(xiāng)村振興是必經(jīng)之路。

鄉(xiāng)村振興的核心因素：城鄉(xiāng)融合與要素流動。鄉(xiāng)村振興是以人為中心的，這里的人既包括村民也包括專業(yè)人才。要優(yōu)先保障村民的利益，通過土地入股分紅、租金、工資等多元化收入使村民富起來，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距，實現(xiàn)共同富裕；要吸納鄉(xiāng)村振興所需要的專業(yè)人才，通過人力資本的集聚帶動農村的產業(yè)聚集與產業(yè)升級。資本下鄉(xiāng)是鄉(xiāng)村振興的重要推動力。城鄉(xiāng)融合發(fā)展就是要打破人為設置的城鄉(xiāng)邊界，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。土地是鄉(xiāng)村的核心資源，要深化農村土地制度改革，使土地制度適應新發(fā)展格局下城鄉(xiāng)融合發(fā)展需求。農村土地制度與戶籍制度緊密聯(lián)動，應注重相關制度配套銜接，助力農村進城務工人員更好定居城市。

鄉(xiāng)村振興的重要抓手：縣城正成為中國城市化的一個重要引擎。縣城是農民工進城置業(yè)的主要目的地，但縣城恰恰也是我國城市公共服務體系中較為薄弱的環(huán)節(jié)。因此，在促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進程中，中西部地區(qū)要以縣城為突破口，東部發(fā)達地區(qū)要以鎮(zhèn)為突破口，讓縣城、鎮(zhèn)的公共服務體系更好地輻射農村；應充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地，深化農村宅基地制度改革試點，深入推進建設用地改革，完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障。

鄉(xiāng)村振興的多方聯(lián)動：頂層設計、地方創(chuàng)新與農民主體性。鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)工程，需要頂層設計與地方創(chuàng)新相結合。從頂層設計看，首先要促進城鄉(xiāng)之間的要素流動，逐步實現(xiàn)人口、技術、資本、信息等要素的雙向無障礙流動，要構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調配套的基礎性制度安排。通過市場機制，引導生產要素流向鄉(xiāng)村和農業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，切實提高農民的收入；通過再分配機制，進一步完善稅收制度，合理調節(jié)收入分配格局，增加公共服務支出比重，逐步將戶籍與社會保障脫鉤，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化，尤其是加大農村地區(qū)的人力資本投資；通過公益機制，鼓勵企業(yè)和個人進行慈善捐贈，縮小各階層收入差距。從地方創(chuàng)新看，鄉(xiāng)村振興需要因地制宜，充分發(fā)揮地方政府和農民的積極性。規(guī)模和異質性決定了我國的鄉(xiāng)村振興不可能有一個統(tǒng)一模式，需要處理好“一”和“多”的關系。所謂“一”就是黨的集中統(tǒng)一領導和頂層設計；所謂“多”就是充分尊重農民的首創(chuàng)精神和村莊發(fā)展模式的多樣性。

（原文刊載于《人民論壇》2022年3月上，原題《城鄉(xiāng)融合、要素流動與鄉(xiāng)村振興》，作者為復旦大學國際關系與公共事務學院副院長、教授）

趙晨光/摘編

責任編輯：趙晨光