聚焦縱深推進(jìn)“五統(tǒng)一、一開放”的具體內(nèi)涵

按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求，構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的出發(fā)點(diǎn)和核心訴求，也是檢驗(yàn)這項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略建設(shè)和落地成效的根本尺度，更是凝聚改革共識(shí)、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵引擎?！拔褰y(tǒng)一、一開放”的政策框架為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)這一系統(tǒng)工程提供了清晰的方向指引，聚焦通過資源整合、規(guī)則優(yōu)化、破除壁壘，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)體系。

統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，這是市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。指的是健全統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)信用等基礎(chǔ)制度，確保各類經(jīng)營(yíng)主體在全國(guó)范圍內(nèi)享有平等的市場(chǎng)待遇，打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，這是降低市場(chǎng)交易成本的物質(zhì)基礎(chǔ)。指的是加強(qiáng)交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，推動(dòng)不同地區(qū)、不同行業(yè)之間的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提高市場(chǎng)運(yùn)行效率，降低物流成本和交易成本。

統(tǒng)一政府行為尺度，這是規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)行為的基礎(chǔ)。指的是通過對(duì)行政行為的規(guī)范，確保各地政府在市場(chǎng)監(jiān)管、政策制定和執(zhí)行等方面保持一致的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，避免因地方政府行為差異導(dǎo)致市場(chǎng)分割和不公平競(jìng)爭(zhēng)。

統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，這是規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法尺度的基礎(chǔ)。指的是構(gòu)建統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管體系，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范監(jiān)管流程、加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)同，提高市場(chǎng)監(jiān)管的公正性和有效性，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)，這是要素自由流動(dòng)的基礎(chǔ)。目的是促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，打破要素市場(chǎng)的地域分割和行業(yè)壁壘，提高要素市場(chǎng)的效率和活力。

持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，這是促進(jìn)開放競(jìng)爭(zhēng)、自由流動(dòng)的基本保障。對(duì)內(nèi)開放是強(qiáng)化對(duì)本國(guó)國(guó)民和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的開放，促進(jìn)國(guó)內(nèi)地區(qū)之間的充分競(jìng)爭(zhēng)，提升國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一體化水平；對(duì)外開放是積極對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則，擴(kuò)大制度型對(duì)外開放，吸引全球資源和要素，提升國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。

深刻認(rèn)識(shí)縱深推進(jìn)“五統(tǒng)一、一開放”的重要意義

在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中，縱深推進(jìn)“五統(tǒng)一、一開放”具有重大戰(zhàn)略意義，是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

重塑市場(chǎng)規(guī)則體系、破除制度性梗阻的基本需要。統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度通過整合各自為政的分散的準(zhǔn)入規(guī)則、產(chǎn)權(quán)保護(hù)和競(jìng)爭(zhēng)制度，打破地方保護(hù)主義和隱性壁壘。統(tǒng)一政府行為尺度，規(guī)范和壓縮地方政府在招商引資、政府采購等領(lǐng)域的自由裁量權(quán)，避免分散決策的政策碎片化所導(dǎo)致的市場(chǎng)分割，為各類企業(yè)營(yíng)造出穩(wěn)定透明平等的制度環(huán)境。

優(yōu)化資源配置效率、釋放超大規(guī)模市場(chǎng)潛力的基本需要。統(tǒng)一數(shù)據(jù)、技術(shù)等要素市場(chǎng)推動(dòng)勞動(dòng)力、資本跨區(qū)域流動(dòng)，解決“用工荒”與“就業(yè)難”并存的結(jié)構(gòu)性矛盾。通過建立全國(guó)聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法的形式，遏制低價(jià)無序競(jìng)爭(zhēng)和各種地方保護(hù)，引導(dǎo)企業(yè)專注技術(shù)創(chuàng)新而非“政策套利”，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。

暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、增強(qiáng)內(nèi)外雙循環(huán)韌性的基本需要。通過破除區(qū)域壁壘，“五統(tǒng)一”促進(jìn)了商品和服務(wù)在全國(guó)范圍內(nèi)高效流通，形成供需更高水平的動(dòng)態(tài)平衡?！耙婚_放”則推動(dòng)制度型開放，一方面對(duì)接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國(guó)際規(guī)則，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化，吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源；另一方面強(qiáng)化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)取向的改革力度，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入能力，有助于本土企業(yè)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

賦能新質(zhì)生產(chǎn)力、支撐高質(zhì)量發(fā)展的基本需要。統(tǒng)一大市場(chǎng)消除了“內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)”，倒逼企業(yè)加大研發(fā)投入。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系為各類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，尤其是新能源、人工智能等提供統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。規(guī)范包括稅收優(yōu)惠等內(nèi)容在內(nèi)的財(cái)稅體制改革，引導(dǎo)資源向科技創(chuàng)新領(lǐng)域傾斜，培育增長(zhǎng)新動(dòng)能。

“五統(tǒng)一、一開放”是從“破障”到“立新”的系統(tǒng)性改革、重塑和升級(jí)，既是激活國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵抓手，也是應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境不確定性的戰(zhàn)略選擇。其核心在于通過統(tǒng)一規(guī)則、開放賦能，推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府深度融合，最終實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升的多重目標(biāo)。

聚焦“五統(tǒng)一、一開放”存在的核心短板

自《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》出臺(tái)以來，“五統(tǒng)一、一開放”在各方面已取得顯著進(jìn)展，如在基礎(chǔ)制度領(lǐng)域與統(tǒng)一政府行為尺度改革上，形成了“規(guī)則統(tǒng)一、監(jiān)管協(xié)同、競(jìng)爭(zhēng)公平”的制度框架與治理格局；在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，形成了“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的立體流通、交通、通信等支撐體系；等等。但經(jīng)營(yíng)主體和民眾普遍反映，目前對(duì)這項(xiàng)改革的建設(shè)成效感知與預(yù)期之間存在著明顯落差，可感知、可觸及、可享有的實(shí)際利益即獲得感不足。

立破并舉機(jī)制銜接不夠順暢，在一定程度上抵消了獲得感。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)仍處于“破”的攻堅(jiān)階段，地方傳統(tǒng)的財(cái)稅補(bǔ)貼、招商優(yōu)惠等政策受到統(tǒng)一大市場(chǎng)規(guī)則的嚴(yán)厲約束并逐步退出，替代性的產(chǎn)業(yè)政策如全國(guó)性的創(chuàng)新基金、普惠型支持工具等尚未形成基本的規(guī)模，政企雙方陷入舊模式失效、新模式未立的困境。

市場(chǎng)規(guī)模拓展滯后于市場(chǎng)規(guī)則統(tǒng)一，阻礙市場(chǎng)潛在效能的充分發(fā)揮。政策規(guī)則“五統(tǒng)一、一開放”作為改革的快變量，已取得顯著進(jìn)展，但市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)張這一慢變量卻因制度供給不足而出現(xiàn)明顯的滯后，形成“規(guī)則先行、容量未擴(kuò)”的結(jié)構(gòu)性矛盾，導(dǎo)致企業(yè)陷入“存量?jī)?nèi)卷”困境。超大規(guī)模潛在市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)化為增長(zhǎng)動(dòng)能，導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)壓縮、青年就業(yè)困難、消費(fèi)者預(yù)期謹(jǐn)慎等不利于穩(wěn)增長(zhǎng)的現(xiàn)象。

政策執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)范與執(zhí)法尺度之間，實(shí)際存在各種“區(qū)域差”。地方性標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并存，且各地對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)理解、執(zhí)行尺度不一，使企業(yè)在全國(guó)經(jīng)營(yíng)面臨合規(guī)成本倍增。部分地方存在選擇性執(zhí)法、地方保護(hù)執(zhí)法、趨利性執(zhí)法，通過設(shè)置歧視性資質(zhì)要求、設(shè)定不合理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施變相許可備案、推行特定地方品牌推薦目錄等方式，對(duì)外地企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)形成“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”。在能源、通信、交通等部分領(lǐng)域存在行業(yè)隱性壟斷與歧視，地方性國(guó)企或特定經(jīng)營(yíng)主體利用優(yōu)勢(shì)地位，對(duì)外部競(jìng)爭(zhēng)者設(shè)置接入障礙或?qū)嵤┎还浇灰仔袨椤?/p>

要素自由流動(dòng)受制于制度壁壘，各種保護(hù)主義隱性存在。部分地區(qū)通過稅收返還、土地優(yōu)惠等變相設(shè)置壁壘，干部考核GDP權(quán)重仍占主導(dǎo)，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)；要素市場(chǎng)分割依然突出，數(shù)據(jù)要素流通存在“數(shù)據(jù)孤島”，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制尚未完善，企業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)規(guī)則不明確；監(jiān)管協(xié)同與執(zhí)法效能不足，跨部門數(shù)據(jù)共享率不足40%。

在實(shí)施高水平對(duì)外開放過程中，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開放相對(duì)不足。尤其是對(duì)本國(guó)國(guó)民和民營(yíng)企業(yè)開放不足，已經(jīng)在很大程度上影響了內(nèi)需市場(chǎng)擴(kuò)大、本土企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

這些痛點(diǎn)直接導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)主體尤其是中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本增加、風(fēng)險(xiǎn)上升、預(yù)期不穩(wěn)；民眾在消費(fèi)選擇、就業(yè)遷移、公共服務(wù)享有等方面感受到不便、不公與不確定性，極大地削弱了對(duì)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)成效的正面感知。

縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)踐路徑

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)已從“立柱架梁”進(jìn)入“積厚成勢(shì)”階段，需以“五統(tǒng)一、一開放”為抓手，破解地方保護(hù)、要素分割等深層次矛盾，通過制度型開放重塑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為高質(zhì)量發(fā)展提供持久動(dòng)力。

健全有利于市場(chǎng)統(tǒng)一的財(cái)稅體制、統(tǒng)計(jì)核算制度和信用體系聯(lián)動(dòng)改革。改革增值稅中央與地方稅收分配機(jī)制，適當(dāng)減少地方對(duì)增值稅的依賴。推進(jìn)消費(fèi)稅改革，增加地方政府對(duì)消費(fèi)端的投入，促使地方政府將工作重心向市場(chǎng)建設(shè)轉(zhuǎn)移。

引導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績(jī)觀，完善高質(zhì)量發(fā)展考核體系和干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。試點(diǎn)將公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)要素流動(dòng)及其效率等指標(biāo)納入干部考核指標(biāo)，降低對(duì)GDP增長(zhǎng)的考核權(quán)重。

規(guī)范地方招商引資，加強(qiáng)招商引資信息披露。對(duì)招商引資項(xiàng)目進(jìn)行一定的政府扶持不是不行，而是要公開、透明化。這是世界發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法。

依法依規(guī)治理企業(yè)低價(jià)無序競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)，推動(dòng)落后產(chǎn)能有序退出。建立“低價(jià)無序競(jìng)爭(zhēng)”的標(biāo)準(zhǔn)，以行業(yè)的平均成本為預(yù)警線、以可變成本為底線的衡量低價(jià)無序競(jìng)爭(zhēng)的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)市場(chǎng)行為。

打好要素市場(chǎng)化配置攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快數(shù)據(jù)要素確權(quán)立法，盡快啟動(dòng)全國(guó)“數(shù)據(jù)要素×”大賽，推動(dòng)醫(yī)療、金融等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)流通。完善土地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制，擴(kuò)大建設(shè)用地使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)試點(diǎn)。

加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新與能力提升，建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，盡快實(shí)現(xiàn)90%以上涉企數(shù)據(jù)共享。推行“監(jiān)管沙盒”模式，包容審慎對(duì)待人工智能等新業(yè)態(tài)。

推進(jìn)高水平開放與國(guó)內(nèi)外規(guī)則對(duì)接。以海南自貿(mào)港為支點(diǎn)，試點(diǎn)CPTPP勞工、環(huán)境條款，盡早加入DEPA數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判。加強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)合作，推動(dòng)新能源汽車、5G等領(lǐng)域中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。著力推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，暢通出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷路徑，培育一批內(nèi)外貿(mào)優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

（作者系南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院常務(wù)院長(zhǎng)、首席專家）

責(zé)任編輯：李雪