大農業(yè)觀是新時代指導現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的世界觀和方法論，也是新發(fā)展理念在農業(yè)領域的具體體現(xiàn)，而發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)則是踐行大農業(yè)觀的重要舉措。新形勢下，牢固樹立和深入踐行大農業(yè)觀，切實把農業(yè)建設成現(xiàn)代化大產業(yè)，對于促進農業(yè)增效益、農村增活力、農民增收入意義重大。

農業(yè)發(fā)展理念的重大創(chuàng)新

大農業(yè)觀是一個相對概念，它是與小農業(yè)觀相對應的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展理念。小農業(yè)觀通常是指局限于小農業(yè)的傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展理念，過去把農業(yè)與其他產業(yè)割裂開來、把眼光只局限在耕地資源、把農業(yè)生產看成是種植業(yè)或者以糧食為主的生產、把農業(yè)僅僅看成是一個生產過程以及封閉的小規(guī)模分散經營等，都是小農業(yè)觀的具體體現(xiàn)。我國歷史上長期形成的以家庭為單位、自給自足的小農經濟，就是小農業(yè)觀的典型表現(xiàn)。在小農業(yè)觀下，農業(yè)發(fā)展面臨嚴峻的資源環(huán)境約束，農業(yè)生產效率低下，發(fā)展空間和潛力受限，難以解決日益突出的農產品供需結構性矛盾，發(fā)展路子越走越窄，不可持續(xù)且缺乏競爭力。

隨著經濟社會發(fā)展和觀念變革，特別是農業(yè)現(xiàn)代化的深入推進，小農業(yè)觀正逐步被符合現(xiàn)代化建設需要的大農業(yè)觀所取代。盡管20世紀60年代以來學術界就在探索大農業(yè)發(fā)展問題，但直到20世紀90年代才將其上升到發(fā)展觀層面。1991年11月，中共十三屆八中全會通過《關于進一步加強農業(yè)和農村工作的決定》，明確提出“樹立大農業(yè)觀念”。1992年10月，“樹立大農業(yè)觀念”被寫入黨的十四大報告。之后，學術界就大農業(yè)觀展開廣泛討論。2015年中央農村工作會議正式提出“要樹立大農業(yè)、大食物觀念”。2017年，習近平總書記在中央農村工作會議上指出，“樹立大農業(yè)觀、大食物觀”。2025年中央一號文件強調，“踐行大農業(yè)觀、大食物觀，全方位多途徑開發(fā)食物資源”。從大農業(yè)觀念到大農業(yè)觀，反映了我們對農業(yè)發(fā)展理念的認識不斷深化和拓展。

大農業(yè)觀適應農業(yè)現(xiàn)代化需要，是農業(yè)發(fā)展理念的重大創(chuàng)新，具有豐富的科學內涵。

首先，大農業(yè)觀以大資源觀為前提。小農業(yè)觀建立在傳統(tǒng)的資源觀基礎之上，農業(yè)尤其是食物生產高度依賴耕地資源。大農業(yè)觀極大拓展了農業(yè)資源的范圍和邊界，面向整個國土資源做文章，將耕地、森林、草原、水體以及植物、動物、微生物等都納入農業(yè)資源范圍，注重農業(yè)資源的整體性，強調各類國土空間的統(tǒng)籌發(fā)展。

其次，大農業(yè)觀強調融合發(fā)展。大農業(yè)觀突破了傳統(tǒng)農業(yè)的封閉性，不再局限于只關注種植養(yǎng)殖業(yè)和單一、平面的農業(yè)生產過程，而是強調從農業(yè)生產到加工、運輸、銷售和消費的全產業(yè)鏈發(fā)展，以及農業(yè)與其他產業(yè)的全方位融合，注重外部資源的引入和利用，由此拓寬了農業(yè)的產業(yè)邊界和生產空間，提高了農業(yè)的廣度和深度，增強了農業(yè)的韌性和競爭力。特別是立體農業(yè)、設施農業(yè)、城市農業(yè)等新產業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，極大拓展了農業(yè)的生產空間，使農業(yè)生產擺脫了傳統(tǒng)耕地的束縛，不再僅僅局限于農村地區(qū)。

再次，大農業(yè)觀是一種整體發(fā)展觀。不同于小農業(yè)觀“就農業(yè)談農業(yè)”，強調農業(yè)單一功能，大農業(yè)觀堅持系統(tǒng)思維，強調農業(yè)的多功能性、綜合性。從多功能性看，農業(yè)不單純是提供糧食、蔬菜、水果、畜產品、水產品等農產品，還提供生態(tài)產品、文化產品等，具有經濟、社會、生態(tài)、文化、教育等多維功能，需要實現(xiàn)從功能單一的傳統(tǒng)農業(yè)向充分挖掘多維功能的現(xiàn)代農業(yè)轉變。從綜合性看，農業(yè)是一個涉及種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等多個領域以及產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的有機整體，需要從系統(tǒng)思維出發(fā)，注重整體性和協(xié)調性，統(tǒng)籌各領域各環(huán)節(jié)協(xié)調發(fā)展。充分開發(fā)農業(yè)多維功能，推動大農業(yè)整體協(xié)調發(fā)展，是大農業(yè)觀的必然要求和應有之義。

最后，大農業(yè)觀是一種綠色發(fā)展觀?；?、農藥、農用薄膜等農業(yè)投入品的大量使用，盡管有力促進了農業(yè)增產，但對生態(tài)環(huán)境、耕地質量甚至人類健康等產生了諸多負面影響。秉持新發(fā)展理念，大農業(yè)觀也是一種綠色發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀，需全面落實綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、低碳農業(yè)等，加強傳統(tǒng)農業(yè)的生態(tài)化改造，持續(xù)推進農業(yè)投入品減量增效和廢棄物資源化利用，加快農業(yè)發(fā)展全面綠色轉型。

堅持系統(tǒng)思維探索多元路徑

全面踐行大農業(yè)觀，要突破傳統(tǒng)農業(yè)的思維定勢，打破行業(yè)邊界和空間限制，突出多功能、開放式、綜合性發(fā)展，注重糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁并舉、種養(yǎng)加一體、產加銷貫通、一二三產業(yè)融合，將農業(yè)建設成農林牧漁業(yè)及相關產業(yè)高質量協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代化大產業(yè)。踐行大農業(yè)觀必須堅持底線思維、戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維，探索多元化推進路徑。

一是堅守農業(yè)發(fā)展的底線。傳統(tǒng)農業(yè)觀以保障糧食數(shù)量供給為核心。大農業(yè)觀強調農業(yè)的多功能性，同樣把確保國家糧食安全擺在首要位置，持續(xù)增強糧食等重要農產品穩(wěn)定供給保障能力，不僅強調數(shù)量安全，更注重能力安全、質量安全、營養(yǎng)安全和生態(tài)安全。要全面落實國土空間規(guī)劃和耕地利用優(yōu)先序，嚴守耕地和永久基本農田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”，確保永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產，禁止借發(fā)展大農業(yè)之名突破糧食安全和生態(tài)安全底線。

二是全方位利用農業(yè)資源。我國耕地資源有限，人均耕地面積不到世界平均水平的40%。根據(jù)2023年度全國國土變更調查成果，除了12860.88萬公頃耕地，我國還有1961.09萬公頃園地、28369.57萬公頃林地、26321.57萬公頃草地和2351.98萬公頃濕地。此外，我國山地、丘陵和水域面積廣闊，發(fā)展山地特色農業(yè)和水體農業(yè)潛力巨大。為滿足日益增長且多樣化的農產品需求，不能單純把眼光局限在傳統(tǒng)耕地資源上，要從耕地資源向整個國土資源拓展，全方位多途徑開發(fā)利用好各種農業(yè)資源，尤其是各類非傳統(tǒng)耕地資源，充分挖掘農業(yè)生產潛力。

三是構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。大農業(yè)觀與大食物觀緊密聯(lián)系，發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)將推動鄉(xiāng)村產業(yè)多樣化，為構建多元化食物供給體系提供產業(yè)支撐。因此，從本質上看，大農業(yè)觀也是一種大產業(yè)觀，需按照縱向延伸和橫向融合的思路，持續(xù)推進農業(yè)產業(yè)化進程。要培育壯大新型農業(yè)經營主體，完善社會化服務體系，調整優(yōu)化產業(yè)結構，促進全產業(yè)鏈升級和數(shù)字化轉型，著力提高農業(yè)全產業(yè)鏈水平和競爭力，推動農業(yè)走規(guī)?；?、科學化、智慧化、生態(tài)化、品牌化發(fā)展道路。同時，大農業(yè)是朝著多功能、開放式、綜合性方向發(fā)展的立體農業(yè)，它區(qū)別于傳統(tǒng)的、主要集中于耕地經營的、單一的、平面的小農業(yè)。深入踐行大農業(yè)觀，既要根據(jù)市場需求和農業(yè)生產適宜性評價優(yōu)化農業(yè)生產布局，積極發(fā)展設施農業(yè)、戈壁農業(yè)、沙漠農業(yè)和城市農業(yè)等，不斷拓展農業(yè)生產空間；又要充分利用地面地下、水面水下和空中資源，實行立體開發(fā)、復合種養(yǎng)和綜合經營，促進農業(yè)向集約高效方向發(fā)展。

四是構建多形式的發(fā)展共同體。當前，我國農業(yè)生產仍然以小規(guī)模分散經營為主體形態(tài)，在農業(yè)現(xiàn)代化進程中，小農戶將會長期存在并發(fā)揮重要作用。大農業(yè)觀不是對小農戶的否定和排斥，相反，要加強對傳統(tǒng)小農戶的改造，通過建立多元化利益聯(lián)結機制，將廣大小農戶引入現(xiàn)代農業(yè)生產體系，推動形成以現(xiàn)代農業(yè)為基礎、共建共享共榮的發(fā)展共同體。這一發(fā)展共同體既是利益共同體，也是責任共同體。在實踐過程中，要注重保護農民利益和各方權益，不斷完善利益分配機制，讓農民更多分享現(xiàn)代化大農業(yè)發(fā)展帶來的收益。

因地制宜發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)

現(xiàn)代化大農業(yè)是經濟社會發(fā)展到一定階段的產物。發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)，把農業(yè)建設成為大產業(yè)，是深入踐行大農業(yè)觀的內在要求，也是加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的主攻方向。我國農業(yè)地域差異明顯，各地區(qū)情況千差萬別，發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)要因地制宜，突出特色，選擇符合自身實際的發(fā)展模式，切不能盲目照搬其他地區(qū)的做法。

一是探索發(fā)展現(xiàn)代化大規(guī)模農業(yè)。從狹義上看，大農業(yè)可以理解為大規(guī)模農業(yè)，以大規(guī)模、大企業(yè)、大農機等為主要特征。從廣義上看，大農業(yè)是打破行業(yè)邊界、涉及多個領域的大產業(yè)，現(xiàn)代化大規(guī)模農業(yè)作為現(xiàn)代化大農業(yè)的一種類型，比較適合人均耕地較多的地區(qū)，例如東北和西北部分地區(qū)尤其是黑龍江、新疆墾區(qū)。東北地區(qū)人均耕地多、農業(yè)機械化程度高，是國家糧食穩(wěn)產保供的“壓艙石”，要以加快建設現(xiàn)代農業(yè)大基地、大企業(yè)、大產業(yè)為支撐，著力發(fā)展現(xiàn)代化大規(guī)模農業(yè)，率先建成現(xiàn)代化大農業(yè)示范區(qū)。近年來，黑龍江墾區(qū)依托大基地、大企業(yè)，在發(fā)展現(xiàn)代化大規(guī)模農業(yè)方面進行了有益探索，取得明顯成效。

二是推廣適度規(guī)模經營的現(xiàn)代化大農業(yè)。我國大部分地區(qū)人均耕地有限，土地經營規(guī)模較小，地塊分散，這決定了各地不可能都搞大規(guī)模農業(yè)、大機械作業(yè)。因此，按照大農業(yè)觀的理念，因地制宜發(fā)展適度規(guī)模經營的現(xiàn)代化大農業(yè)是基本方向。對于人均耕地較少且以種植糧食作物為主的地區(qū)，要立足實際，依托適度規(guī)模經營和產業(yè)深度融合發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)。土地規(guī)?；头找?guī)?；菍崿F(xiàn)規(guī)模化經營的兩種基本形式，既要通過土地流轉推進土地規(guī)模經營，又要通過服務外包推進服務規(guī)模經營，把土地規(guī)?；头找?guī)?；袡C結合起來，走復合型農業(yè)適度規(guī)模經營之路。

三是支持發(fā)展現(xiàn)代都市大農業(yè)。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國城區(qū)常住人口300萬以上的大城市有35個，其中城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市有21個?！笆奈濉币?guī)劃綱要明確提出，培育發(fā)展一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈。這些大都市地區(qū)經濟發(fā)展和城鄉(xiāng)融合水平較高，農業(yè)現(xiàn)代化走在前列，要在保障糧食安全的基礎上，以市場需求為導向，發(fā)展集生產、生活、生態(tài)等功能于一體的現(xiàn)代都市大農業(yè)，例如觀光農業(yè)、休閑農業(yè)、體驗農業(yè)、旅游農業(yè)等，探索農業(yè)農村現(xiàn)代化新路徑。

四是積極發(fā)展特色型現(xiàn)代化大農業(yè)。特色農業(yè)是依托區(qū)域內獨特的資源稟賦發(fā)展起來的農業(yè)類型，其關鍵就在于“特”。作為一種具有普適性的全新農業(yè)發(fā)展理念，大農業(yè)觀同樣是特色農業(yè)發(fā)展的根本遵循。我國擁有豐富的特色農業(yè)資源，各地從自身實際出發(fā)，加快轉型升級，發(fā)展種類多樣、各具優(yōu)勢的現(xiàn)代特色農業(yè)，走特色型現(xiàn)代化大農業(yè)發(fā)展之路，具有廣闊前景。

（作者系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、農村發(fā)展研究所所長）

責任編輯：朱蕾