法治筑基筑牢平等就業(yè)屏障

法治是保障婦女就業(yè)權(quán)的堅實根基。我國憲法第四十八條確立男女平等基本原則；婦女權(quán)益保障法明確“國家保障婦女享有與男子平等的勞動權(quán)利和社會保障權(quán)利”；就業(yè)促進法強調(diào)“各民族勞動者享有平等的勞動權(quán)利”，這一系列專項立法共同構(gòu)筑起西藏婦女就業(yè)權(quán)的法治保障體系。西藏自治區(qū)以國家法律為綱，立足實際開展地方性法規(guī)政策的制定和完善。為保障婦女就業(yè)權(quán)得以全面實現(xiàn)，西藏自治區(qū)成立法規(guī)政策性別平等評估委員會，從源頭確保各項法規(guī)政策的公正性；農(nóng)牧區(qū)土地確權(quán)登記制度的完善，夯實了農(nóng)村婦女的經(jīng)濟基礎(chǔ)；156個法律援助機構(gòu)與31個專門維權(quán)合議庭形成的網(wǎng)絡(luò)化布局，則構(gòu)建起覆蓋全區(qū)的法律救濟體系。特別是110便民警務(wù)站設(shè)立的860個“婦女兒童維權(quán)服務(wù)崗”，將權(quán)益保護覆蓋至社會治理末梢，實現(xiàn)法律服務(wù)的“最后一公里”覆蓋。通過法治體系的持續(xù)完善，司法實踐的創(chuàng)新到位，從制度設(shè)計到機制運行，確保西藏婦女的就業(yè)權(quán)益得到法治保障。

政策護航鋪就特色發(fā)展之路

政策作為法治體系的延伸與實踐載體，是保障婦女就業(yè)權(quán)益的核心機制。國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》從國家戰(zhàn)略安全全局高度為西藏等邊疆民族地區(qū)就業(yè)發(fā)展錨定方向，也為西藏婦女就業(yè)帶來新的機遇。西藏自治區(qū)立足區(qū)域特色，因地制宜出臺了一系列具有針對性與時效性的政策舉措。在持續(xù)加大對西藏特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度中，引導企業(yè)在招聘環(huán)節(jié)向西藏婦女傾斜，使婦女能深度融入本地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展并共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利；實施婦女職業(yè)技能提升工程，開設(shè)貼合西藏婦女需求的特色農(nóng)業(yè)、民族手工藝制作等特色技能培訓課程，提升就業(yè)競爭力；設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持基金，完善婦女創(chuàng)業(yè)貸款政策，落實稅費減免、財政補貼等政策，鼓勵婦女自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)?！段鞑刈灾螀^(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》以清晰的目標設(shè)定、詳細的任務(wù)規(guī)劃，通過立法與政策的銜接，為婦女就業(yè)權(quán)賦予制度性的保障。以日喀則市為例，編織產(chǎn)業(yè)作為婦女參與人數(shù)最多、覆蓋面最廣的特色產(chǎn)業(yè)，近年來在市婦聯(lián)的牽線下，與援藏省市相關(guān)部門溝通對接，以“企業(yè)+合作社+牧戶”模式帶動2.3萬名藏族婦女年均增收3.8萬元，使得廣大婦女實現(xiàn)“家門口”就業(yè)增收，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

技能培訓提升婦女就業(yè)能力

技能是就業(yè)質(zhì)量與職業(yè)發(fā)展的核心要素。西藏自治區(qū)在全區(qū)建成婦女職業(yè)技能培訓中心74個，形成覆蓋7地市的技能培訓網(wǎng)絡(luò)，成為西藏婦女提升自我、實現(xiàn)職業(yè)夢想的重要陣地。2023年數(shù)據(jù)顯示，藏式烹飪、電子商務(wù)等特色培訓項目突破傳統(tǒng)框架，全年開展專項培訓380期，參訓婦女達5.2萬人次，其中農(nóng)牧區(qū)婦女占比超75%，培訓后就業(yè)轉(zhuǎn)化率提升至68%。近年來，以西藏婦聯(lián)等組織為牽頭，通過實施“農(nóng)牧區(qū)婦女素質(zhì)提升計劃”，打造“阿佳賦能”品牌，投入培訓資金1400余萬元。在創(chuàng)業(yè)扶持方面，通過助力鄉(xiāng)村振興，實施“鄉(xiāng)村振興巾幗行動”，扶持創(chuàng)辦“巾幗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地”等“婦”字號基地36個，帶動近萬名婦女就業(yè)。多層次、多形式的培訓活動提升了婦女們的就業(yè)能力和綜合素質(zhì)，進而增強了她們參與社會公共事務(wù)管理的信心。西藏自治區(qū)第四次全國經(jīng)濟普查公報（第七號）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年末，全區(qū)法人單位的女性從業(yè)人員達26.2萬人，比例達32.6%；個體經(jīng)營戶女性從業(yè)人員達10.3萬人，占比為47%。從全部就業(yè)人數(shù)的比例來看，女性約占45%。

文化傳承與數(shù)字轉(zhuǎn)型，雙輪驅(qū)動就業(yè)新發(fā)展

西藏自治區(qū)通過激活傳統(tǒng)文化資源與發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟雙軌并進，開創(chuàng)婦女高質(zhì)量就業(yè)新局面。在文化傳承維度，建成唐卡、藏香等48個傳習基地，形成“指尖經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)鏈。以婦女從業(yè)者為主的仁布縣亞德細褐羊毛織品農(nóng)民專業(yè)合作社2023年產(chǎn)值達2000萬元，實現(xiàn)農(nóng)民致富增收；山南市創(chuàng)新“藏戲文化+鄉(xiāng)村旅游”融合模式，精準培育136名女性文旅領(lǐng)軍人才，帶動當?shù)靥厣糜巍?shù)字化轉(zhuǎn)型方面，2017年西藏婦聯(lián)“巾幗電商”平臺正式開通，開辦以“互聯(lián)網(wǎng)+婦女創(chuàng)業(yè)”為主題的系列婦女電子商務(wù)培訓班，創(chuàng)建西藏婦女商務(wù)品牌，使得手工藝產(chǎn)品、民族服飾、本地土特產(chǎn)等通過網(wǎng)上銷售開拓市場。那曲市班戈縣牧女合作社通過直播帶貨拓展全國市場，帶動700余戶家庭增收。全區(qū)女性電商從業(yè)者借助“云端經(jīng)濟”，使得傳統(tǒng)的氆氌走向歐美市場，實現(xiàn)民族文化價值與經(jīng)濟收益雙重提升，憑借數(shù)字技能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)傳承發(fā)展的相互呼應，共同推動西藏婦女就業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段。

在舊西藏政教合一的社會制度下，婦女長期遭受沉重壓迫，基本生存權(quán)尚且無法保障，就業(yè)權(quán)更是無從談起。她們被禁錮在家庭與繁重勞作之中，無法參與社會發(fā)展，各項權(quán)益毫無保障。今天的西藏，從傳統(tǒng)作坊到現(xiàn)代企業(yè)，西藏婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的蓬勃景象隨處可見，她們正平等參與社會經(jīng)濟建設(shè)，在各領(lǐng)域大放異彩。展望未來，在政府、企業(yè)、社會各界的協(xié)同發(fā)力下，西藏婦女就業(yè)環(huán)境將會更加優(yōu)化，助力她們實現(xiàn)夢想、貢獻力量。在新時代黨的治藏方略引領(lǐng)下，西藏婦女正以昂揚姿態(tài)綻放人生光彩，以“她力量”鑄牢中華民族共同體意識，共譜民族復興的華章。

（作者系西藏自治區(qū)社科院副院長、研究員）

責任編輯：黃天皓