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明晰政府職能 確定“誰來管”“管什么”
“修訂《條例》，是對上位法的繼承和發(fā)展。”四川省人大常委會法工委相關處室負責人介紹說，早在1999年，四川省即出臺了首部《四川省農藥管理條例》，并于2005年進行了修正。多年來，這項制度的實行，為四川省保障農產品質量安全和人畜安全，維護生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。
而今，人們對于綠色安全農產品的需求不斷提高，對生態(tài)環(huán)境也持續(xù)關注。四川現行農藥管理制度面臨新情況、新要求和新挑戰(zhàn)。
“《條例》對照上位法和相關部門規(guī)章，并結合四川省實際，作了相應修改。”該負責人告訴記者，在明晰政府監(jiān)管職能職責方面?！稐l例》提出，縣級以上地方人民政府應當加強對農藥監(jiān)督管理工作的組織領導，健全農藥監(jiān)督管理體系；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處協助開展農藥使用指導、服務工作，村民委員會、農村集體經濟組織應當配合做好相關工作；四川省級農業(yè)農村部門所屬的農藥檢定、植物保護工作機構依法協助做好農藥登記、已登記農藥的安全性有效性監(jiān)測評價等。
細化主體責任 新增農藥登記和經營新規(guī)
對于市場主體責任，《條例》也作了進一步的明確規(guī)定。
“相關的條款，加強了農藥登記、生產、經營和使用的全流程控制與監(jiān)管。”該負責人表示，《條例》重點對生產、經營行為進行了規(guī)范。
結合“放管服”改革要求，《條例》新增了農藥登記申請相關規(guī)定，提出四川省農業(yè)農村主管部門對于申請人提交的申請資料，應根據不同情況分別作出處理。同時，根據上位法和農藥經營活動中的具體情況，《條例》也新增了條款，提出符合“專門經營衛(wèi)生用農藥的”“農藥經營者在發(fā)證機關管轄的行政區(qū)域內設立分支機構的”“農藥生產企業(yè)在其生產場所范圍內銷售本企業(yè)生產的農藥，或者向農藥經營者直接銷售本企業(yè)生產農藥的”三種情形之一的，不需要取得農藥經營許可證。
建立引導機制 促進農藥減量安全用藥
立足四川省情，《條例》聚焦了四川農藥經營和使用中的“小散亂”以及農藥包裝廢棄物污染環(huán)境等突出問題。
相關條款提出，政府實施農藥減量計劃，支持和鼓勵自愿減量行為，扶持專業(yè)化服務組織發(fā)展，支持統(tǒng)防統(tǒng)治，鼓勵地方政府通過政府購買服務、補貼等方式使用綠色防控技術；《條例》也對互聯網經營農藥進行了規(guī)范，明令禁止“限制使用類”農藥通過互聯網銷售。
針對農村面源污染問題，《條例》提出，要建立健全農藥包裝廢棄物回收處理體系，支持回收處理和資源化利用。
據了解，《條例》新增了三十一條，指出：“對假農藥、劣質農藥、禁用農藥、農藥包裝廢棄物的回收處置，按照法律法規(guī)以及國家和四川省主管部門出臺的相關農藥包裝廢棄物回收處理相關規(guī)定執(zhí)行，防止污染環(huán)境。”
強化追溯管理 通過信息化建設加強農藥管理
農藥是重要的農業(yè)生產資料。然而，在處理假冒偽劣農藥引發(fā)的中毒、藥害事故時，“溯源難”情況時有發(fā)生。
“《條例》明確要強化農藥可追溯、生產經營誠信檔案和信息公布等監(jiān)管制度的建設。”該負責人表示，《條例》提出，政府應加強農藥可追溯管理的信息化建設，運用現代信息技術逐步實現農藥的可追溯管理；縣級以上地方人民政府應定期開展農藥監(jiān)督抽查，并向社會公布抽查結果；縣級以上地方人民政府應建立農藥生產、經營誠信檔案并向社會公布。
四川農村日報
