人才是第一資源，國家科技創(chuàng)新力的根本源泉在于人。近年來，黨和國家對人才工作日益重視，以習近平同志為核心的黨中央提出了一系列人才發(fā)展的新理念、新戰(zhàn)略、新舉措。

2021年版《中華人民共和國科學技術進步法》（以下簡稱“科技進步法”）關于科學技術人員內容的修訂，是對習近平總書記提出的人才理念、戰(zhàn)略的貫徹落實以及2007年以來各類人才政策、實踐的深化提煉，為新時代科學技術人員從事科技活動提供了法律依據(jù)和法治保障。

堅持人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位

人才作為國家創(chuàng)新體系的核心要素，在創(chuàng)新發(fā)展、科技進步中的作用和地位日益突出。2021年版科技進步法第五十七條提到“國家營造尊重人才、愛護人才的社會環(huán)境”“采取多種措施，提高科學技術人員的社會地位”。社會環(huán)境的營造、社會地位的體現(xiàn)主要是根據(jù)國家戰(zhàn)略進行調整的?？倓t中第一條在2007年版科技進步法“發(fā)揮科學技術第一生產(chǎn)力作用”基礎上增加了發(fā)揮“人才第一資源”作用，第二條增加了實施“人才強國戰(zhàn)略”，第十條提到“科學技術人員是社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的重要人才力量，應當受到全社會的尊重”“國家堅持人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位”“充分發(fā)揮人才第一資源作用”?？梢钥闯?，科技人才在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位在不斷上升。

2021年版科技進步法從更多維度豐富了科技人才隊伍建設的內容，做到了全面覆蓋與重點突出。

從重要性上，新增了“打造戰(zhàn)略人才力量”相關內容；從創(chuàng)新鏈角度，新增了基礎研究人才和技術轉移人才的相關內容；從年齡角度，豐富了青年科技人才的內容，新增了老年科技人才的內容；從性別角度，細化了支持女性科技人才發(fā)展的具體內容。

2021年版科技進步法還吸收了近些年科技和人才體制機制改革的成功經(jīng)驗，基本覆蓋了人才治理的全鏈條。

在人才培養(yǎng)上，強調創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)機制的體系化部署；在人才激勵上，強調科技成果轉化、“三技”服務獎酬金等體現(xiàn)知識價值導向的機制設計；在人才評價上，強調要建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的分類評價體系；在人才使用上，體現(xiàn)了基于信任提升管理績效的機制保障。

營造良好人才發(fā)展環(huán)境

良好的發(fā)展環(huán)境是人才潛心科研的重要保證。國家一方面營造了尊重人才、愛護人才的社會環(huán)境，另一方面進一步明確了人才的權利和義務，讓紅線更清晰、底線更明確。

規(guī)定全國科技工作者日。為鼓勵廣大科技工作者牢記使命責任，切實擔負起支撐發(fā)展的第一資源作用，2016年11月經(jīng)國務院批復同意，自2017年起將每年5月30日設立為“全國科技工作者日”。2021年版科技進步法總則第十八條明確“每年5月30日為全國科技工作者日”，從法律層面對此進行了固化。同時，將“國家鼓勵國內外的組織或者個人設立科學技術獎項，對科學技術進步給予獎勵”修改為“國家鼓勵國內外的組織或者個人設立科學技術獎項，對科學技術進步活動中作出貢獻的組織和個人給予獎勵”。

大力弘揚科學家精神。2019年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步弘揚科學家精神加強作風和學風建設的意見》，對科學家精神的六大內涵進行詮釋，強調要嚴守科研倫理規(guī)范，守住學術道德底線。2021年9月，在中國共產(chǎn)黨成立100周年之際，科學家精神和工匠精神（在勞模精神之中）被納入第一批中國共產(chǎn)黨人精神譜系的偉大精神中。2021年版科技進步法第六十七條新增的“科學技術人員應當大力弘揚愛國、創(chuàng)新、求實、奉獻、協(xié)同、育人的科學家精神，堅守工匠精神，在各類科學技術活動中遵守學術和倫理規(guī)范”，是對上述內容的集中體現(xiàn)。科學家精神還承載了更多文化、歷史和人文的精神內涵，新時代科學家精神既兼容并蓄了世界科技文明，也包含了中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和中國革命紅色文化的精華。

營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。習近平總書記在中央人才工作會議上強調，要建立以信任為基礎的人才使用機制，允許失敗、寬容失敗，鼓勵科技領軍人才掛帥出征。2021年版科技進步法第六十八條增加了“營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍”，將“寬容失敗”的原則寫進法律，體現(xiàn)了國家對科技工作者勇于探索精神的尊重和珍視。

明確人才權利和義務。明晰科研人員行為的邊界，做好自身建設，是人才發(fā)展生態(tài)的內核。在權利保障上，2021年版科技進步法第五十七條提到，“禁止以任何方式和手段不公正對待科學技術人員及其科技成果”；在義務履行上，第六十二條明確規(guī)定：“科學技術人員應當信守工作承諾，履行崗位責任，完成職務或者職稱相應工作?！?/p>

2021年版科技進步法還新增了科研誠信、科研倫理等科研“紅線”相關內容，第一百零七條指出：“禁止違背科研誠信和科技倫理的科學技術研究開發(fā)和應用活動。從事科學技術活動，應當遵守科學技術活動管理規(guī)范。對嚴重違反科學技術活動管理規(guī)范的組織和個人，由科學技術行政等有關部門記入科研誠信嚴重失信行為數(shù)據(jù)庫。”這是對中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺的《關于進一步加強科研誠信建設的若干意見》《關于加強科技倫理治理的意見》等系列政策在法律層面的提煉總結，對規(guī)范科研人員行為、營造良好發(fā)展環(huán)境具有重要意義。

（作者系上海市科學學研究所創(chuàng)新政策研究室助理研究員，原文刊登于《華東科技》，本文有刪改）

責任編輯：秦丹華