國土空間規(guī)劃標準化的新要求

《自然資源標準體系》中國土空間規(guī)劃部分，充分借鑒了《國土空間規(guī)劃技術標準體系建設三年行動計劃（2021—2023年）》（以下簡稱《三年行動計劃》）中“多規(guī)合一，繼承發(fā)展”“需求牽引，系統(tǒng)推進”“包容開發(fā)，實施導向”的原則，圍繞編制審批實施監(jiān)督全生命周期和全域全要素的管控需要，將體系劃分為“國土空間規(guī)劃基礎通用”“國土空間規(guī)劃編制審批”“國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督”“國土空間規(guī)劃信息技術”4個部分。

目前，國土空間規(guī)劃領域已發(fā)布實施5項標準，分別是：《國土空間規(guī)劃城市設計指南》《城區(qū)范圍確定規(guī)程》《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術指南》《國土空間規(guī)劃城市體檢評估規(guī)程》《國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)技術規(guī)范》。這些標準從國土空間規(guī)劃編制、審批與實施監(jiān)督及信息化等方面出發(fā)，為國土空間規(guī)劃工作的開展提供了基本指引。

《三年行動計劃》提出，到2023年要組織開展30余項標準制修訂工作，形成一批具有鮮明特色的標準，基本覆蓋國土空間規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)督、技術、方法、管理、信息平臺等各方面。針對《三年行動計劃》《自然資源標準體系》的安排，本著“急用先行”原則，首先應制定基礎通用類及編制審批類標準，助力國土空間規(guī)劃編制與實施體系的不斷優(yōu)化，保障國土空間規(guī)劃編制審批的順利開展；其次，根據(jù)工作需要制定實施管理監(jiān)督及信息技術類標準，起到支撐國土空間分析評價、國土空間規(guī)劃成果審查與管理、國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督、社會公眾服務等作用，將常態(tài)化實施監(jiān)督體系深化落地。加速推進“五級三類”國土空間規(guī)劃編制規(guī)程、城市體檢、城市更新、城市設計、大數(shù)據(jù)等標準的制定，用標準促進規(guī)劃工作順利開展。

增強標準化在規(guī)劃中的作用

依據(jù)問題導向和目標導向原則，建議增強標準化在國土空間規(guī)劃中的作用，加快急需及重要標準制修訂。自“多規(guī)合一”以來，規(guī)劃工作產生了許多新方法、新技術，而目前使用的標準不足以滿足現(xiàn)有工作需求，導致出現(xiàn)了新舊標準銜接不到位、標準發(fā)布實施趕不上專業(yè)技術發(fā)展、基礎通用標準研制不夠深入等問題。因此，應針對“多規(guī)合一”要求，統(tǒng)籌各類規(guī)劃標準，根據(jù)工作需要加快標準制修訂工作的推進效率與質量，加深對新專業(yè)領域標準的研制工作，讓標準發(fā)揮及時性、適用性等作用。

一方面，建立上下貫通、左右協(xié)調的傳導機制。根據(jù)各級各類要求，所對應的標準應相互協(xié)調統(tǒng)一。在國土空間規(guī)劃工作中不僅要實現(xiàn)詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃與國土空間總體規(guī)劃目標一致、體系明確、傳導清晰的目標，標準的編制也應建立明確、協(xié)調、統(tǒng)一的傳導機制。在遵循“連續(xù)、穩(wěn)定、轉換、創(chuàng)新”原則基礎上，構建國土空間規(guī)劃標準體系，需要與現(xiàn)有空間類規(guī)劃標準進行銜接，加強對新技術、新發(fā)展的研究。

另一方面，建立專業(yè)的國土空間規(guī)劃標準化團隊，強化標準化技術支撐能力。在人才儲備方面不僅要培養(yǎng)熟悉標準化工作的人才，也要培養(yǎng)精通專業(yè)技術的復合型高層次人才隊伍。

結合新形勢下國土空間規(guī)劃發(fā)展需求及技術標準制修訂工作要求，加強相關業(yè)務培訓。培訓內容不局限于標準編寫程序、規(guī)則、標準化理論知識、標準化工作趨勢和具體標準宣傳貫徹等方面，還應注重關于標準化政策文件、國際標準化工作的開展情況等宏觀層面，提高標準化工作人員的整體認知與能力。

來源：中國自然資源報

責任編輯：譚冰杰