推進城鄉(xiāng)雙向開放。讓工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的增長效應更公平地惠及廣大農民農村，需要進一步破除阻礙城鄉(xiāng)人口雙向流動的城鄉(xiāng)二元體制。一方面，應進一步推進城鎮(zhèn)對農民的開放。目前農業(yè)、鄉(xiāng)村的全員勞動生產率仍明顯低于非農產業(yè)、城鎮(zhèn)的全員勞動生產率，勞動力從農業(yè)向非農產業(yè)、從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)轉移不僅能夠促進全要素生產率提高，增加轉移就業(yè)勞動力的收入，還能夠提高留在農業(yè)農村的勞動力的人均資源占有量和勞動生產率。另一方面，應進一步推進農村對市民的開放。在繼續(xù)促進農民轉移進城、提高人口城鎮(zhèn)化率的同時，也應看到部分市民下鄉(xiāng)的必要性和必然性。部分市民下鄉(xiāng)有利于優(yōu)化農村人口結構，也有利于閑置農房和宅基地得到有效利用。

提高農業(yè)發(fā)展的包容性。在實行家庭聯(lián)產承包責任制的初期，“家家包地、戶戶種田”和以糧食生產為主的農業(yè)結構使農業(yè)發(fā)展具有較強包容性，農民收入中經營凈收入所占比重較高使農戶間收入差距較小。隨著農業(yè)結構調整的深化和農業(yè)規(guī)模經營比例的上升，農業(yè)發(fā)展的包容性下降，農村不同群體之間、不同地區(qū)農村之間以農業(yè)為主的經營凈收入的差距擴大。應從中國“大國小農”的國情農情出發(fā)，逐步提高農業(yè)發(fā)展的包容性，把更多的支持農業(yè)發(fā)展的公共資源用于普惠性較強的政策措施，在欠發(fā)達地區(qū)加強網絡、快遞和冷鏈物流等新型基礎設施的建設，推進資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”改革。

加大面向農民的再分配力度。應從兩個維度加大有利農民特別是農村低收入群體和欠發(fā)達地區(qū)農民的再分配力度。一是加大財政對農民農村的轉移支付力度，逐步消除城鄉(xiāng)之間、農村不同群體之間和不同地區(qū)農村之間居民可支配收入中來自公共財政的轉移凈收入差距。二是加大對農村和欠發(fā)達地區(qū)公共基礎設施的投入。應堅持農業(yè)現(xiàn)代化和農村現(xiàn)代化一體設計、一并推進，統(tǒng)籌推進農村生產性和生活性基礎設施建設。用政性資金投資或由國有企業(yè)投資的交通、水利、能源等重要基礎設施，應注重向農村特別是邊遠地區(qū)農村布局，逐步消除這些地區(qū)經濟社會發(fā)展面臨的瓶頸制約。

加大面向農民的第三次分配力度。第三次分配在提高鄉(xiāng)村振興的包容性、促進農民農村共同富裕方面可以發(fā)揮重要作用。在防范道德綁架的前提下，應發(fā)揚戀祖愛鄉(xiāng)、回饋桑梓的文化傳統(tǒng)，發(fā)揮同鄉(xiāng)會、商會等社會組織的平臺作用，通過親情感召、榮譽激勵等途徑，引導從農村走出去的各界人士為家鄉(xiāng)捐資捐物。

（原文刊載于《中國農村經濟》2022年第2期，作者單位為國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部）

（楊怡/摘編）

責任編輯：楊怡