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黨的二十屆四中全會立足于新的歷史方位、發(fā)展階段和時代要求，強調“堅持以經濟建設為中心”。深刻把握新時代新征程“以經濟建設為中心”的科學內涵與實踐要求，特別是深刻認識其與以人民為中心的發(fā)展思想之間內在統(tǒng)一、相輔相成的辯證關系，對于統(tǒng)一思想、凝聚力量，確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。
奠定戰(zhàn)略基石
改革開放以來，我們黨對“以經濟建設為中心”的認識，是一個隨實踐發(fā)展而不斷深化、與時俱進的過程，奠定了從“富起來”到“強起來”的戰(zhàn)略基石。
在歷史性轉折與確立階段，黨的十一屆三中全會果斷作出把黨和國家工作中心轉移到現(xiàn)代化建設上來，即把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來的歷史性決策。這源于對社會主義建設正反兩方面經驗的深刻總結，源于對“貧窮不是社會主義”“社會主義必須擺脫貧困”的清醒認知，讓“發(fā)展才是硬道理”成為時代強音。這一時期，“以經濟建設為中心”的核心內涵是解放和發(fā)展社會生產力，解決人民溫飽問題，實現(xiàn)總體小康；根本價值指向是滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，擺脫普遍貧困狀態(tài)；主要特征是打破計劃經濟體制束縛，探索并初步建立社會主義市場經濟體制，通過激發(fā)社會活力實現(xiàn)經濟總量的快速擴張、綜合國力的顯著增強。
進入新世紀，中國發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征。我們黨在“堅持以經濟建設為中心”不動搖的同時，對“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”進行深入探索?？茖W發(fā)展觀的提出，標志著對發(fā)展內涵的認識達到新高度，強調“第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”。這標志著“人”在經濟發(fā)展中的位置更加凸顯。這一時期，“以經濟建設為中心”的內涵得到重要拓展：從單純追求GDP增長轉向更加注重發(fā)展的質量、效益與可持續(xù)性；從側重部分先富轉向更加注重城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展；從強調經濟增長速度轉向更加注重資源節(jié)約、環(huán)境保護和民生改善。“以經濟建設為中心”開始與政治、文化、社會建設更緊密地結合起來。
黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。面對世情、國情、黨情的深刻變化，習近平總書記創(chuàng)造性地提出以人民為中心的發(fā)展思想，強調發(fā)展是解決一切問題的基礎和關鍵。就“以經濟建設為中心”與“以人民為中心”的內在統(tǒng)一關系而言，前者是后者的實踐路徑和物質保障，后者是前者的價值依歸和根本目的，二者共同服務于中國式現(xiàn)代化全局。
一是錨定“高質量發(fā)展”主題。中國經濟發(fā)展已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，“以經濟建設為中心”不再簡單追求量的擴張，而必須堅持質量第一、效益優(yōu)先，推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，以更高效、更可持續(xù)的方式滿足人民對美好生活的向往。
二是融入“中國式現(xiàn)代化”全局。經濟建設被置于中國式現(xiàn)代化的宏大敘事中，目標直接指向實現(xiàn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化等，經濟成果成為衡量現(xiàn)代化成色、檢驗“人民中心”立場的重要尺度。
三是聚焦“科技自立自強”動力。將創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，強調以科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，最終目的是通過提升全要素生產率，創(chuàng)造更多社會財富，為促進共同富裕、提升人民生活品質提供強大科技支撐。
四是統(tǒng)籌“發(fā)展與安全”兩件大事。強調統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在發(fā)展中更多考慮安全因素。維護國家安全，就是維護最廣大人民的根本利益，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
把握實踐要求
“十五五”時期，必須深刻把握“以經濟建設為中心”的新內涵、新特征，并據此明確新的實踐要求，將“以人民為中心”的價值追求更深層次、全方位地融入經濟發(fā)展的全過程、各領域。
一是任務的升級：從“高速增長”到“高質量發(fā)展”的系統(tǒng)性躍遷?！笆逦濉睍r期的“中心”任務，將更徹底、更全面地聚焦于高質量發(fā)展。這不僅是經濟結構的優(yōu)化、科技含量的增加，更是發(fā)展模式、發(fā)展動力、發(fā)展路徑的整體性、系統(tǒng)性變革。“高質量”的評判標準，最終要落在是否更好地滿足人民對優(yōu)質商品服務、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、豐富精神文化等多層次、多樣化的需要上。
二是目標的升華：從“物質積累”到“人的全面發(fā)展”與“共同富裕”的穩(wěn)步推進?！笆逦濉睍r期，“以經濟建設為中心”將更加鮮明地指向促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。這意味著在持續(xù)做大“蛋糕”的同時，要更加注重分好“蛋糕”，著力推動共同富裕取得更為明顯的實質性進展。經濟建設成果要更多更公平惠及全體人民，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
三是動力的轉換：從“要素驅動”到“創(chuàng)新驅動”的深度轉型?！笆逦濉睍r期，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，必須因地制宜發(fā)展新質生產力，通過創(chuàng)造新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，拓展人的發(fā)展空間，提升勞動生產率。
四是空間的拓展：從“國內循環(huán)”到“國內國際雙循環(huán)相互促進”的格局構建。“十五五”時期，必須堅持高水平自立自強與高水平對外開放的辯證統(tǒng)一。把發(fā)展的立足點更多放在國內，暢通國內大循環(huán)，本質上是依托中國超大規(guī)模人口和市場優(yōu)勢，構建服務于全體人民的、更為安全可控的經濟體系。同時，通過制度型開放，利用全球資源與市場，為人民提供更優(yōu)質、更多樣的產品與服務。
五是底線的筑牢：從“單一發(fā)展”到“發(fā)展與安全動態(tài)平衡”的統(tǒng)籌考量。安全是發(fā)展的前提，是基本的需求?！笆逦濉睍r期，要牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，著力維護糧食安全、能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全、數(shù)據安全等。這直接關系國計民生和社會穩(wěn)定，是“以人民為中心”的底線要求。
基于上述新內涵、新特征，“十五五”時期“堅持以經濟建設為中心”應當著力實現(xiàn)以下要求：
一是在建設現(xiàn)代化產業(yè)體系上取得新進展。持續(xù)推進制造業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展。鞏固優(yōu)勢產業(yè)領先地位，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群發(fā)展。構建優(yōu)質高效的服務業(yè)新體系，創(chuàng)造更多高質量就業(yè)崗位。
二是在推動科技自立自強上展現(xiàn)新作為。健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。營造一流創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力，使科技創(chuàng)新成果更充分地惠及人民。
三是在構建高水平社會主義市場經濟體制上實現(xiàn)新突破。堅持“兩個毫不動搖”，深化國資國企改革，促進民營經濟發(fā)展壯大。建設高標準市場體系，深化要素市場化配置改革。更好發(fā)揮政府作用，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，保障各類市場主體和勞動者的合法權益。
四是在全面推進鄉(xiāng)村振興上邁出新步伐。把保障國家糧食安全作為頭等大事，樹立大農業(yè)觀、大食物觀。學習運用“千萬工程”經驗，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興。
五是在促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展上構建新格局。發(fā)揮區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應，構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局。
六是在推進綠色低碳發(fā)展上達到新水平。以碳達峰碳中和為牽引，推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，為人民提供更多優(yōu)質生態(tài)產品。
五組重大關系
進一步看，“堅持以經濟建設為中心”必須堅持系統(tǒng)觀念，高度關注、妥善處理以下幾對重大關系：
一是處理好“以經濟建設為中心”和“以人民為中心”的關系。“以人民為中心”是根本目的，回答了“發(fā)展為了誰”的問題；“以經濟建設為中心”是核心手段和物質基礎，回答了“如何實現(xiàn)發(fā)展”的問題。這是價值性與規(guī)律性的統(tǒng)一?！耙匀嗣駷橹行摹斌w現(xiàn)了社會主義的價值追求，“以經濟建設為中心”反映了社會發(fā)展特別是社會主義初級階段的基本規(guī)律。在制定經濟政策、規(guī)劃重大項目、衡量發(fā)展成效時，要自覺把人民是否得到實惠、民生是否得到改善、公平正義是否得到彰顯作為根本評判標準，將價值導向與客觀規(guī)律緊密結合起來。
二是處理好高質量發(fā)展與經濟增長速度的關系。要堅持“質量第一、效益優(yōu)先”，而不能回到簡單以GDP增長率論英雄的老路上去；要認識到“量的合理增長”是“質的有效提升”的重要基礎，是保障就業(yè)、改善民生的前提；要找到質的提升和量的增長的最優(yōu)均衡點，實現(xiàn)穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，最終服務于人民福祉的持續(xù)提升。
三是處理好有效市場與有為政府的關系。要更加尊重市場規(guī)律，使市場在資源配置中起決定性作用，并通過公平競爭提升效率、創(chuàng)造財富。同時，更好發(fā)揮政府作用，尤其是在維護社會公平正義、促進區(qū)域協(xié)調、推動共同富裕、提供公共產品、防范化解風險等方面積極作為，彌補市場失靈。
四是處理好經濟建設與生態(tài)文明建設的關系。要堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，將生態(tài)環(huán)境保護作為經濟發(fā)展的內在約束和正面清單。要認識到，良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，就是保障人民群眾的健康權和環(huán)境權，實現(xiàn)人與自然和諧共生。
五是處理好自立自強與高水平開放的關系。“十五五”時期，必須把國家和民族發(fā)展放在自己力量的基點上，牢牢掌握發(fā)展主動權。這是保障14億多人民根本利益、長遠利益的必然要求。同時，堅定不移擴大高水平對外開放，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，在合作競爭中不斷提升自身競爭力，讓人民享受到開放帶來的進步與繁榮。
總之，“以經濟建設為中心”是我們黨在長期實踐中形成的寶貴經驗，是應對一切風險挑戰(zhàn)、實現(xiàn)民族復興的硬道理?！笆逦濉睍r期，這一中心的硬核本色不變，但時代內涵、實踐要求需要實現(xiàn)歷史性升華。我們必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，科學把握新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，牢記“國之大者”，妥善處理一系列重大關系，不斷夯實中國式現(xiàn)代化的物質技術基礎，使經濟發(fā)展成果更好地轉化為全體人民的幸福生活。
【作者為中共中央黨校（ 國家行政學院）中國式現(xiàn)代化研究中心主任、國家一級教授】
來源：解放日報
責任編輯：梁瑞
